Översyn av beskattning av traktamenten, resor och uppehållskostnader inom scenkonsten

Motion 2004/05:Sk480 av Barbro Hietala Nordlund m.fl. (s)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av skattereglerna för att komma till rätta med problemen för scenkonsten.

Motivering

Kulturinstitutionerna inom teater, musik och dans i Sverige kännetecknas av att verksamheten är beroende av en kår av högt kvalificerade yrkesutövare som inte är tillsvidareanställda utan har olika former av tidsbegränsade anställningar.

Samtliga teater-, musik- och dansinstitutioner anlitar frilansande personal vid sidan av fast anställd personal. Dessa tillfälliga anställningar kan avse enstaka föreställningar eller viss produktion och är en förutsättning för institutionens verksamhet. Dessa från arbetsmarknaden i övrigt avvikande anställningsförhållanden har tillkommit bl a av kulturpolitiska skäl för att möjliggöra ett kvalitativt och rikt kulturutbud i hela landet. Ett uttryck för detta är tillkomsten av Teateralliansen, vilket statsmakterna medverkat till, och som innebär en ny form av anställning för frilansande skådespelare. Parterna har också genom kollektivavtal disponerat delar av lagen om anställningsskydd (LAS).

Flertalet frilansande konstnärer är bosatta i storstäderna och främst Stockholm eftersom de flesta arbetstillfällena finns där. Detta innebär att kulturinstitutionerna ute i landet måste anlita personal som inte är bosatt på orten. Utöver lön eller arvode står därför institutionen, i enlighet med kollektivavtal på området, för övernattnings- och resekostnader samt traktamente för denna personal. Dessa ersättningar betraktas vanligen av institutionerna som ej skattepliktiga och arbetsgivaravgifter inbetalas inte i enlighet med reglerna om skattebefriade tjänsteresor. När arbete utförs utanför "tjänstestället" enligt 8 kap. 12 § inkomstskattelagen, anses bostaden vara "tjänsteställe", om arbetet pågår en begränsad tid på varje plats enligt vad som gäller för vissa arbeten inom byggnads- och anläggningsbranschen och liknande branscher.

Vid flera kulturinstitutioner har genomförts skatterevisioner varvid skattemyndigheterna gjort gällande att detta handlar om resor till och från arbetet och att därmed kostnadsersättningarna är skattepliktiga och skall ligga till grund för arbetsgivaravgifter. Skattemyndigheternas beslut har under lång tid, ca 20 år, överklagats till läns- och kammarrätter. Först i augusti 2004 har frågan fått en slutlig rättslig prövning genom Regeringsrättens underrättelse, mål nr 2896-2898-04, att inte meddela prövningstillstånd.

För kulturinstitutionerna, främst utanför Stockholmsområdet innebär detta avsevärt högre kostnader än vad som skulle vara fallet om inkomstskattelagens undantag för byggbranschen kunde tillämpas även för frilanspersonal på scenkonstområdet. För t.ex. Västerbottensmusikens AB, Norrlandsoperan, är det 1,5 miljoner kronor högre kostnader eller mer än 15 % av deras rörliga produktionsmedel. De uppgifter Svensk Scenkonst har inhämtat visar att ovannämnda undantag i inkomstskattelagen skulle innebära minskade kostnader om ca 20 miljoner kronor för de berörda institutionerna eller mellan 5 och 20 % av dessa institutioners rörliga produktionskostnader.

För ett rikt och decentraliserat kulturliv krävs att skattereglerna inte motverkar den rörlighet som är en förutsättning för att en frilansarbetsmarknad skall fungera. Skattemyndigheternas bedömning av denna verksamhet förrycker förutsättningarna för teater-, dans- och musikverksamheten utanför storstadsområdena och då främst Stockholm. Risken är uppenbar att koncentrationen av de yrkesverksamma ytterligare förstärks till storstadsområdena. Den negativa effekten blir således dubbel; fler av frilansarna bosätter sig i Stockholm och institutionernas möjlighet att anlita dem minskar. Det senare dock under förutsättning att anslagen till institutionerna inte kraftigt ökar.

Dessutom bör noteras att skattemyndigheternas tolkning ytterligare missgynnar i Sverige bosatta konstnärer i skattehänseende jämfört med utländska konstnärer som gästspelar i Sverige eller konstnärer som valt att "sätta sig på bolag".

Stockholm den 29 september 2004
Barbro Hietala Nordlund (s)
Tommy Ternemar (s)	Anneli Särnblad (s)
Kenth Högström (s)	Louise Malmström (s)
Gunilla Carlsson (s) i Hisings Backa