Samlad revision av statsbidrag till kommunsektorn

Motion 2010/11:K342 av Otto von Arnold (KD)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda hur en samlad revision av statsbidragen till kommunerna kan ske.

Motivering

I budgetpropositionen framgår bland annat att tillfälliga statsbidrag till kommunsektorn under 2010 uppgår till 17 miljarder kronor och under 2011 till 3 miljarder kronor för att hålla uppe inkomsterna i kommuner och landsting/regioner.

Än mer pengar ges dock på regelbunden basis, och vid sidan av skatteinkomsterna svarar statsbidragen för de största inkomsterna i kommuner och landsting. 2009 uppgick statsbidragen totalt till 115 miljarder kronor, vilket motsvarar 15 procent av de totala inkomsterna. 66 miljarder kronor var då generella bidrag och 50 miljarder kronor riktade bidrag.

Och staten kommer att höja bidragen till kommunsektorn ytterligare under 2011. Redan i 2009 års ekonomiska vårproposition aviserades en permanent höjning av det generella statsbidraget med 5 miljarder kronor från och med 2011. I den nu föreliggande budgetpropositionen föreslås ytterligare en permanent höjning av det generella statsbidraget med 3 miljarder kronor. För satsningar på utbildning, äldreomsorg samt hälso- och sjukvård höjs de riktade bidragen med ytterligare 1 miljard kronor under 2011 och 7,5 miljarder kronor skjuts till för att kompensera skattesänkningarna för pensionärer under 2011.

Frågan är naturligtvis hur revisionen av de statliga medel som tillskjuts kommunsektorn på detta sätt utförs. För granskningen av den statliga verksamheten – och därigenom medverka till god resursanvändning och en effektiv förvaltning i staten – finns Riksrevisionen, som är en del av riksdagens kontrollmakt. Myndigheten leds av tre riksrevisorer som självständigt beslutar om vad de ska granska. Deras maktbefogenheter sträcker sig dock inte till kommunsektorn, då bland annat det kommunala självstyret kan vara ett hinder för detta.

Nu finns visserligen vissa revisionsuppdrag hos länsstyrelserna och andra myndigheter, som exempelvis Socialstyrelsen som kontrollerar behandlingshem etcetera. Denna form av revision sker dock bara inom vissa områden, och det finns inte någon övergripande kontrollfunktion som på ett oberoende sätt kan granska att de statliga medel som årligen tillskjuts kommunsektorn används på rätt sätt och i enlighet med folkviljans direktiv.

Mot denna bakgrund bör en utredning tillsättas för att ta ställning till hur statsbidragen till kommunerna ska granskas och revision ske. Övervägas bör hur en samlad statlig revision av de statliga bidragen till kommunerna kan ske, hur detta harmonierar med det kommunala självstyret samt om det är Riksrevisionen som bör få ett utökat mandat med möjlighet att granska kommunsektorn som en del av riksdagens kontrollmakt över budgetarbetet.

Stockholm den 20 oktober 2010

Otto von Arnold (KD)