Självkostnadsprincipen vid kommunal taxesättning

Motion 1988/89:K610 av Sinikka Bohlin (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen

1988/89 :K610

av Sinikka Bohlin (s)

Självkostnadsprincipen vid kommunal taxesättning

Taxesättning i kommunala verksamheter regleras av olika lagar och av
rättspraxis. Centralt i taxesättningssammanhang är självkostnad.

Att sätta en taxa som understiger självkostnaden torde vara tillåtet i
kommunala sammanhang. En taxesättning över självkostnaden är däremot
enligt huvudregeln inte tillåten. Man ser ett sådant sätt som ett förtäckt
skatteuttag.

Formuleringen av den ovan redovisade självkostnadsprincipen har varierande
lydelse i olika lagar. Självkostnadsprincipens betydelse för kommunal
taxesättning är av sådan tyngd att det övervägs att skriva in principen i
kommunallagen.

I de tunga kommunala taxeverksamheterna el, vatten och avlopp, värme
m.fl. är ansenligt kapital investerat i olika anläggningstillgångar. Kapitalkostnaderna,
räntor och avskrivningar, utgör därför en stor del av dessa
verksamheters kostnader i en självkostnadskalkyl. Sättet att beräkna kapitalkostnaderna
och kostnadernas fördelning över tiden har därför stor betydelse
för taxekollektiven och för kommunernas ekonomi.

Problemen kring kommunal taxesättning har de senaste åren tilldragit sig
stort intresse. Detta sammanhänger bl.a. med den höga inflationstakten.
Svenska kommunförbundet har utgivit diverse skrifter och rekommendationer
i ämnet. Frågan om den riktiga tolkningen av självkostnadsprincipen har
de senaste åren livligt diskuterats bland ekonomer, jurister och tekniker.

Lagstiftaren har i princip avstått från att förklara innebörden av begreppet
självkostnad. Genom dagens system ankommer det på olika domstolar att
pröva lagligheten och skäligheten av kommunala taxebeslut. Det måste anses
vara klart otillfredsställande att det i dag finns fler organ som kan överpröva
kommunala taxebeslut (kommunalbesvär, specialdomstolar och prisregleringsnämnden
för elektrisk ström).

Starka skäl talar för att lagstiftaren på ett mer entydigt sätt preciserar
innebörden av begreppet "självkostnad. Inte minst nu efter slutbehandlat
mål rörande t.ex. Stockholms kommuns va-taxa visar det sig att det kan
uppstå stora problem p.g.a. oklarheter kring självkostnaderna. En eventuell
återgång av en redan genomförd taxa innebär stora ekonomiska och
praktiska svårigheter för berörda kommuner. Den nu nämnda problematiken
finns i många av landets kommuner.

Hemställan Mot. 1988/89

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs K610

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om självkostnadsprincipen vid taxesättning.

Stockholm den 24 januari 1989

Sinikka Bohlin (s)

16