Skydd mot diskriminering på arbetsmarknaden

Motion 2002/03:A337 av Ulf Holm och Barbro Feltzing (mp)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen begär att regeringen skyndsamt utarbetar ett förslag till lagändring i enlighet med vad i motionen anförs om föräldraledighetslagen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om ökat skydd för tjänstlediga.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utarbeta en uppförandekod mot åldersdiskriminering på den svenska arbetsmarknaden.

Inledning

De nya turordningsreglerna infördes för 2½ år sedan. Efter vad Miljöpartiet erfarit har det tyvärr förekommit vissa former av diskriminering, i samband med användandet av dessa, från arbetsgivarnas sida. Det är ytterst beklagligt och vi anser att det därför är dags att förbättra arbetsrätten. Turordningsreglerna bör emellertid finnas kvar. Miljöpartiet vill att om ett företag med högst tio anställda rekryterat två personer med högre kompetens än andra anställda, exempelvis för att styra upp en negativ företagsekonomisk utveckling, så ska dessa kunna räddas kvar. Turordningsreglerna behövs dessutom för att företagarna ska våga anställa, speciellt för de grupper som inte så lätt får fotfäste på arbetsmarknaden, exempelvis unga, funktionshindrade, kvinnor och dem av utländsk härkomst.

Vad som oroat många från fackligt håll är inte att folk sparkats på grund av arbetsbrist eller omorganisationer. Nej, det har snarare handlat om en oro för förekomsten av olika former av diskriminering. De grupper som facken och Miljöpartiet värnar särskilt om är föräldralediga, gravida, tjänstlediga samt äldre.

Den 5 april 2001 beslutade riksdagen att stärka skyddet i föräldraledighetslagen för gravida och föräldralediga mot diskriminering. Ansvarigt statsråd, Mona Sahlin, har ännu inte förverkligat det som beslutades, istället förpassade hon ärendet till en utredning hos Arbetslivsinstitutet. Det var olyckligt, eftersom det därför möjliggjort för vissa arbetsgivare att fortsätta att diskriminera dessa grupper i samband med användandet av turordningsreglerna.

Så kan anställningsskyddet ökas

Gravida och föräldralediga bör skyddas

För att öka skyddet av gravida och föräldralediga beslutade riksdagen att regeringen skulle skriva om föräldraledighetslagen. Regeringen har tyvärr ännu inte hörsammat riksdagens begäran. Men om så sker kommer de gruppernas ställning att tryggas ytterligare. Regeringen bör skyndsamt se till att genomföra den skärpning av föräldraledighetslagen (1995:584) som riksdagen beslutat om den 5 april 2001.

Ökat skydd för tjänstlediga

För den som är tjänstledig finns det risk för uppsägning i samband med arbetsgivares användande av turordningsreglerna. Det är därför nödvändigt att skydda den grupp som av studier eller annan anledning beviljats ledigheter. Det ska inte gå att undanta folk från turordningen vid uppsägningar och istället avskeda tjänstlediga. Lagen bör skrivas om i enlighet med detta.

Så kan åldersdiskrimineringen förhindras

Det är hemskt att det fortfarande är fullt lagligt för företagare att ägna sig åt åldersdiskriminering i Sverige. Åldersdiskriminering är i sig ett brott mot mänskliga rättigheter och borde egentligen vara tillräcklig anledning för arbetsmarknadsutskottet att vidtaga åtgärder mot utvecklingen på arbetsmarknaden. Men vad många inte känner till är att det också finns företagsekonomiska skäl för en sådan politik. De företag som diskriminerar äldre har mycket att förlora:

• Genom att exempelvis sätta upp åldersgränser vid en nyanställning begränsar arbetsgivarna sig själva i sitt urval. Åldern är i de flesta fall i högsta grad en irrelevant faktor i sammanhanget. Många äldre som förlorade sina jobb under 90-talets lågkonjunktur har gjort nya karriärer.

• Yngre människor byter arbetsplats oftare än äldre. Att anställa äldre innebär att allokera företagets resurser bättre.

• En stor åldersvariation i företaget innebär att ha en arbetsstyrka med en mer varierad kompetens och en större mängd erfarenheter.

• Arbetsplatser som ägnar sig åt diskriminering gör arbetstagarna sämre motiverade. Det kan leder till ökad personalomsättning och fler sjukskrivningar. I slutändan påverkas produktiviteten.

Åldersdiskrimineringen är också allvarlig eftersom arbetskraften åldras. Enligt Eurostat kommer antalet 20–29-åringar i EU att minska med 20 procent, medan antalet 50–64-åringar kommer att öka med 26 procent de närmaste tjugo åren.

Vi ska inte heller glömma att också yngre kan diskrimineras p g a ålder på den svenska arbetsmarknaden. Det är inte lika utbrett som diskriminering mot äldre, men existerar likväl.

Amerikansk lagstiftning

Den amerikanska lagen mot åldersdiskriminering går under namnet The Age Discrimination in Employment Act of 1967 (ADEA). Den skyddar individer som är 40 år eller äldre från arbetsgivares åldersdiskriminering. Lagen gäller endast företag med mer än 20 anställda. Lagen gäller inte bara privata företag utan också för lärlingsprogram, arbetsförmedlingar, myndigheter och fackföreningar. Den amerikanska myndighet som handhar frågor rörande åldersdiskriminering heter The U.S. Equal Employment Opportunity Commission (EEOC). Myndigheten utbildar och informerar arbetsgivare, fackföreningar och anställda.

Tillåtet och otillåtet, enligt amerikansk lagstiftning

I enlighet med ADEA är det förbjudet att diskriminera någon vid

• anställning

• uppsägning

• utdelande av kompensation eller fördelar (såvida inte kostnaden för att ge den äldre arbetskraften denna förmån är exakt lika stor som kostnaden för att ge den yngre sådan)

• utdelande av uppdrag

• medlemskap i förening

• klassificering av anställda

• jobbannonsering (undantaget i sällsynta fall då åldern kan sägas vara bona fide occupational qualification)

• tester av anställda

• träning av anställda

• löneutbetalning

• pensionering.

Det är ej heller tillåtet att vidtaga åtgärder mot någon som anmält sin arbetsgivare för diskriminering.

Det är emellertid tillåtet att

• fråga en arbetssökande eller anställd om hans eller hennes ålder, såvida det inte sker för att diskriminera denna

• pensionera någon vid 70 års ålder, såvida denna inte innehar en tidsbegränsad anställning

• pensionera den som fyllt 70 år och undervisar på högskola eller universitet

• pensionera den som fyllt 65, om han eller hon mottager en årlig pension, del av vinst eller del av företagets besparingar motsvarande 44 000 dollar eller mer

• pensionera den som fyllt 65 år om han eller hon 2 år innan haft en omfattande beslutandemakt, t.ex. som hög chef eller styrelseledamot, eller om denne varit anställd in a bona fide executive.

Inom regeringen, kongressen, postväsendet och inom vissa kommunala och federala organ samt inom vissa delar av militärmakten gäller inte ADEA, och för icke-amerikanska företag gäller ADEA endast för de anställda som är amerikanska medborgare.

Den brittiska regeringens sätt att tackla situationen

I Storbritannien finns en kommission för lika rättigheter (EOC). Den kommissionen sysslar med all sorts diskriminering. Men eftersom det inte finns någon brittisk lag mot åldersdiskriminering kan inga företag dras inför domstol. Regeringen har istället valt att publicera en uppförandekod – ett sätt att försöka få arbetsgivarna att förstå vad som är normalt beteende. Uppförandekoden kallas Code of Practice och finns på http://www.dfee.gov.uk/agediversity/

EU-beslut mot åldersdiskriminering

I den rättighetsstadga som EU på toppmötet i Nice slogs fast att alla har rätt att arbeta (artikel 15) och att diskriminering på grund av ålder skall vara förbjuden (artikel 21).

I Sverige är åldersdiskriminering tillåten

Det är dags att göra något mot diskrimineringen av äldre. Såväl i USA som i vårt grannland Finland är det enligt lag förbjudet att särbehandla människor på grund av deras ålder, men i Sverige finns just nu inga strategier för att komma till rätta med problemet. Det är allvarligt. Den svenska regeringen bör följa det brittiska exemplet och införa en uppförandekod för svenska arbetsgivare.

Elanders Gotab, Stockholm 2002

Stockholm den 23 oktober 2002
Ulf Holm (mp)	Barbro Feltzing (mp)