Statens pensionsverk

Motion 1999/2000:A602 av Lars Elinderson (m)

I motion 1998/99:A601 belystes den rådande marknadsdiskrepansen
mellan den statliga och den kommunala sektorn vad avser
pensionsadministration. Som där påpekades, råder fri konkurrens inom
den kommunala sektorn vad avser pensions- och kapitalförvaltning och
försäkring av tjänstepensionsavtal. Inom ramen för lagen om offentlig
upphandling, LOU, kan därmed kommuner, landsting och församlingar
själva välja den pensionsadministratör/förvaltare som bäst tillgodoser de
krav man ställer på pris, kvalitet, service, och effektivitet.

Vad avser den statliga pensionsadministrationen är alla statliga myndig-
heter skyldiga att köpa sina tjänster från Statens pensionsverk, SPV. SPV har
monopol inom området Statlig Pensionsförvaltning. Detta innebär att LOU
inte gäller.

De upphandlingar som genomförts inom den kommunala sektorn till dags
dato har skett till prisnivåer som ligger väsentligt under dem som tidigare
gällt. Detta var tydligt redan för ett år sedan och har under 1999 ytterligare
förstärkts. Avvecklingen av monopolet har medfört en påtaglig besparing för
sektorn, samtidigt som konkurrensen lett till bättre service och högre
effektivitet vad avser pensionsadministrativa tjänster. Samma resultat skulle
med största sannolikhet också kunna åstadkommas inom den statliga sektorn.
Sannolikt skulle statens kostnader för pensionsadministration väsentligt
kunna sänkas om SPV:s monopol inom detta område avskaffades.

SPV:s kärnverksamhet är att vara en central förvaltningsmyndighet för
frågor som rör den statliga tjänstepensioneringen och statens tjänstegrupp-
livförsäkring. SPV:s verksamhet är avgiftsfinansierad och det ekonomiska
målet för resultatområdet Pension Statlig är full kostnadstäckning.

SPV erbjuder, inom resultatområdet Pension Försäkring, pensionsadmi-
nistrativa tjänster till bolag och kommuner. Syftet är att SPV genom ökade
volymer bättre ska kunna utnyttja sina resurser och sin kompetens och
därmed hålla kostnaderna nere för hela SPV:s verksamhet. Det ekonomiska
målet för detta resultatområde är att generera ett verksamhetsutfall mot-
svarande minst 6 procent av verksamhetens intäkter. Av SPV:s verksamhets-
berättelse för 1998 framgår att utfallet avviker markant från den budgetram
som angavs i regleringsbrevet. Orsaken till det negativa resultatet förklaras
med att kostnader för år 2000-anpassning påverkar resultatet med ca 9,4
miljoner. Den kostnadsökning på 16 miljoner kronor som belastas resultat-
området förklaras också bero på år 2000-anpassning och utvecklingskost-
nader med anledning av ett nytt kommunalt pensionsavtal samt förändrad
kostnadsbild med anledning av ett nytt avtal med en kund.

SPV:s verksamhet tilläts vidgas genom ett särskilt regeringsbeslut 1992
där SPV medgavs rätt att åta sig pensionsadministration för myndigheter och
andra uppdragsgivare under förutsättning att det är fråga om uppgifter som
ligger nära verkets huvuduppgifter. Då, liksom nu, med argumentet att bättre
utnyttja redan befintliga resurser och kompetens. Under perioden 9601 till
9807 har SPV ökat antalet kunder inom den kommunala sektorn från två till
24 st.

Enligt nämnda verksamhetsberättelse för 1998 anser SPV själva att deras
verksamhetsidé är att "SPV skall ha en ledande position på pensionsmark-
naden genom att själv eller i samverkan med partner och utifrån kundernas
behov erbjuda ett heltäckande tjänste- och produktutbud".

Denna verksamhetsidé innebär krav på investeringar i systemutveckling
och medför att verket i framtiden kommer att ta affärsrisker, som statliga
myndigheter normalt inte gör. Detta är också huvudskälet till att resultatet för
1998 blev sämre än vad verket tidigare angivit. Med tanke på den pressade
prisbild konkurrensen på den kommunala marknaden visar, finns det
anledning att befara fortsatt dålig resultatutveckling på detta område.

Detta är därför ett viktigt principiellt ställningstagande, som rimligen
borde föranleda en bedömning från regeringens sida. Är det regeringens upp-
fattning att SPV ska hantera nya kommunala pensionsavtal, och därmed bära
ansenliga investeringskostnader och ta de affärsrisker detta innebär?

Om SPV skall agera på den kommunala marknaden, är det rimligt att
samtidigt marknaden för den statliga pensionsadministrationen öppnas för
konkurrens. Det finns skäl att anta, att en sådan ökad konkurrens om den
statliga pensionsadministrationen skulle medföra väsentligt pressade kostna-
der också för den statliga pensionsadministrationen.

Regeringen har under flera år uttalat att SPV:s vidgade uppdrag skall
följas, och att förutsättningarna för SPV:s verksamhet inom detta område
skall prövas - utan att så skett. Riksrevisionsverket, RRV, har i sin
revisionsberättelse för 1998 haft invändningar mot det sätt som SPV bedriver
sin verksamhet på. RRV:s invändningar pekar på SPV:s väsentliga brister i
ledningens interna styrning och kontroll vilket har medfört att SPV beräknat
de preliminära pensionspremierna för statsanställda till ett för lågt belopp. En
korrekt beräkning av premierna skulle ha inneburit inbetalningar om ca 7
miljarder kronor, vilket ska jämföras med de 3,7 miljarder som faktiskt
betalats in från de statliga myndigheterna.

I budgetpropositionen 1999/2000:1, utgiftsområde 14, uttrycker regeringen
att man ser allvarligt på den av RRV riktade invändningen men bedömer
ändå att SPV utfört sina instruktionsenliga uppgifter, med tilläggen att verk-
samhetsmålen ej helt har uppnåtts under 1998 och viss tveksamhet råder
huruvida kvalitetsaspekten i effektmålen uppnåtts. Mot bakgrund av RRV:s
invändning påpekar regeringen att SPV:s kärnverksamhet ska prioriteras. Det
framgår dock inte, om regeringen med kärnverksamhet också menar SPV:s
engagemang på den konkurrensutsatta (kommunala) pensionsmarknaden.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om SPV:s affärsidé vad avser den konkurrensutsatta
(kommunala) pensionsmarknaden,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att marknaden för administration av statliga
tjänstepensioner skall utsättas för konkurrens.

Stockholm den 2 oktober 1999

Lars Elinderson (m)

Elanders Gotab, Stockholm 1999