Underprissättning av statliga företag som otillbörligt konkurrensmedel

Motion 1992/93:Bo237 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m)

Det är utomordentligt viktigt att statliga eller
kommunala företag som finansieras helt eller delvis med
skattemedel inte konkurrerar ut fria företag. Likväl händer
detta.

Ett exempel är Statens lantmäteriverks verksamhet.

Statens lantmäteriverk arbetar som myndighet på
uppdrag av regering och riksdag, dels inom en
monopoliserad sektor, dels inom en sektor där konkurrens
råder med privata företag.

Monopolverksamheten består av att i
myndighetsutövning (fastighetsbildningsmyndigheten)
verkställa olika slags förrättningar enligt
fastighetsbildningslag, anläggningslag, ledningsrättslag
m.fl. på det s.k. delprogram 2 a. Taxesättningen sker av
regeringen och omprövas varje år.

Konkurrensutsatt uppdragsverksamhet bedrivs under
myndighetsutövning på det s.k. delprogrammet 1 a. Denna
taxesättning sker regionalt inom lantmäteriverksamheten
och omprövas också varje år.

Båda taxorna bygger på att inkomster av utförda tjänster
skall täcka de kostnader som utförda tjänster och uppdrag
föranleder. Det skall således inte förekomma vare sig
vinster eller förluster inom den statliga myndigheten.

Utöver dessa delprogram redovisas också vissa
anslagsprogram, bl.a. inom fastighetsregistermyndigheten
(FRM) för framställning av bl.a. digital registerkarta.
Denna framställning sker alltså med skattemedel.

''Statlig'' rådgivning ger uppdrag -- till staten

I övrigt finns statliga anslag inom
fastighetsbildningsmyndigheten (FBM) för bl.a. rådgivning
åt kommunerna. Dessa medel används bl.a. för att
representanter ska kunna sitta med som sakkunniga i
kommunernas byggnadsnämnder och där ge för
kommunerna kostnadsfri rådgivning i fastighetsrättsliga
frågor och i frågor som handläggs enligt plan- och
bygglagen.

Det är vällovligt att staten ger detta stöd till
kommunerna, men det har visat sig ha som bieffekt att
kommunerna ger uppdrag i form av
byggnadsstadgeåtgärder såsom hussättningar,
lägeskontroller, nybyggnadskartor, ajourhållning av
primärkartor, nyanläggning av kommunala stomnät m.m.,
m.m. Det har framkommit att lantmäteriverket särskilt i de
medelstora och små kommunerna utför budgeterade
uppdrag på löpande räkning. Statens ''hjälpsamhet'' lönar
sig -- på de fria företagens bekostnad!

Vi anser att man blandar ihop anslagsmedel i
myndighetsutövningen (monopolet) med uppdrag i den
konkurrensutsatta sektorn. Detta snedvrider möjligheten
för fria företag att kunna konkurrera på lika villkor.

Prisdumpning

Lantmäteriets dubbla roll som myndighet i
fastighetsbildningsfrågor m.m. och som konsult på mät- och
kartläggningsområdet har tidigare diskuterats i flera
sammanhang.

Särskilt det senaste året har direkt prisdumpning
förekommit, bl.a. i Värmlands län. Ett företag i Karlstad
har därför nyligen anmält Lantmäteriverkets verksamhet
till Statens konkurrensverk.

Ett flertal exempel visar att Lantmäteriet tillämpat en
klar underprissättning. Lantmäteriet har under hand
observerat det fria företagets konkurrerande priser och har
successivt sänkt sina priser för att övergå till ren
underprissättning. Det kan ifrågasättas om inte ett visst
ianspråktagande av statliga medel förekommit.

Det kan inte vara i överensstämmelse med
konkurrenslagens regler att en på marknaden dominerande
statlig offentlig myndighet tillämpar underprissättning i
konkurrenssyfte gentemot privata företag. Det kan inte
heller vara rimligt att myndigheten genom sin koppling till
monopolet på fastighetsbildning och fastighetsregistrering i
konkurrenssyfte får använda därtill anslagna statliga medel.
Myndighetsuppgifter och anslagsmedel måste separeras i
verksamheten så att konkurrens kan ske på lika villkor med
privata företag.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att offentliga myndigheter inte
bör få tillämpa underprissättning i konkurrenssyfte
gentemot privata företag,1

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om Lantmäteriverkets
underprissättning.

Stockholm den 25 januari 1993

Gullan Lindblad (m)

Göthe Knutson (m)

1 Yrkande 1 hänvisat till FiU.