Privilegier och immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrum
Proposition 2001/02:32
Ärendet är avslutat
- Inlämnat av
- Utrikesdepartementet
- Tilldelat
- Justitieutskottet
Händelser
- Inlämning
- 2001-10-16
- Inlämning
- 2001-10-19
- Registrering
- 2001-10-23
- Bordläggning
- 2001-10-23
- Hänvisning
- 2001-10-24
- Motionstid slutar
- 2001-11-06
- Motionstid slutar
- 2001-11-07
Propositioner och skrivelser
Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.
Regeringens proposition
2001/02:32
Privilegier och immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier
och Europeiska unionens satellitcentrum
Prop.
2001/02:32
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 18 oktober 2001
Göran Persson
Anna Lindh
(Utrikesdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner beslutet om privilegier och
immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska
unionens satellitcentrum samt för deras organ och personal.
Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen
(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut 3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall 4
3 Ärendet och dess beredning 6
4 Bakgrund 6
5 EU:s institut för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum 7
5.1 EU:s institut för säkerhetsstudier 7
5.2 EU:s satellitcentrum 8
6 Beslutet om privilegier och immunitet för EU:s institut för
säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum 9
7 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet 11
8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier 12
9 Kostnader 12
BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,
FÖRSAMLADE I RÅDET, 13
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 oktober 2001 18
1
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens
medlemsstater, församlade i rådet, av den 15 oktober 2001 om privilegier och
immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska
unionens satellitcentrum samt för deras organ och personal,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall.
2
Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i
vissa fall
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse.
Föreslagen lydelse
Bilaga2
-----------------------------------------------------------
Immunitet och/eller privilegier gäller för följande
Tillämplig internationell överenskommelse
---------------------------------------
Internationella organ
Fysiska personer
-----------------------------------------------------------
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
63. Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier
Medlemmar i institutets organ och institutets personal
Beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,
församlade i rådet, den 15 oktober 2001 om privilegier och immunitet för
Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens
satellitcentrum samt för deras organ och personal
64. Europeiska unionens satellitcentrum
Medlemmar i centrumets organ och centrumets personal
Beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,
församlade i rådet, den 15 oktober 2001 om privilegier och immunitet för
Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens
satellitcentrum samt för deras organ och personal
____________
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
3 Ärendet och dess beredning
Den 10 november 2000 fattade Europeiska unionens råd en principöverenskommelse
om överförandet till Europeiska unionen (EU) av vissa relevanta funktioner i två
organ inom Västeuropeiska unionen (VEU). De två organ det är frågan om är dels
ett institut för säkerhetsstudier, som ligger i Frankrike, dels ett
satellitcentrum, som ligger i Spanien.
Den 20 juli 2001 antog rådet en gemensam åtgärd om inrättande av EU:s institut
för säkerhetsstudier (2001/554/GUSP) och en gemensam åtgärd om inrättande av
EU:s satellitcentrum (2001/555/GUSP). I artikel 15 i den gemensamma åtgärden för
institutet och artikel 16 i den gemensamma åtgärden för centrumet fastslås att
de privilegier och den immunitet som är nödvändiga för fullgörandet av
institutets respektive centrumets uppgifter samt för deras direktör och personal
skall fastställas i ett avtal mellan medlemsstaterna.
Ett beslut om privilegier och immunitet för EU:s institut för säkerhetsstudier
och EU:s satellitcentrum samt för deras organ och personal har förhandlats fram
av EU:s medlemsstater. Regeringen beslutade den 27 september 2001 att beslutet
skall antas. Enligt artikel 12 i beslutet träder det i kraft den 1 januari 2002
under förutsättning att samtliga medlemsstater då har underrättat rådets
generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras
nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts.
Beslutet om privilegier och immunitet för EU:s institut för säkerhetsstudier och
EU:s satellitcentrum samt för deras organ och personal antogs den 15 oktober
2001 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet.
Beslutet fogas i svensk text som bilaga 1 till propositionen.
Lagrådet
Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför
att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas.
4 Bakgrund
Genom Amsterdamfördraget om ändring av Fördraget om Europeiska unionen,
fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör
samman med dem (Amsterdamfördraget) införlivades de s.k. Petersbergsuppgifterna
med samarbetet inom unionen. Petersbergsuppgifterna, som återfinns i artikel
17.2 i Unionsfördraget, betraktas som viktiga uppgifter inom ramen för den
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP). Uppgifterna omfattar
humanitära insatser och räddningsinsatser, fredsbevarande insatser och insatser
med stridskrafter vid krishantering inklusive fredsskapande åtgärder.
Vid Europeiska rådets möte i Köln i juni 1999 fattades beslut om att EU skulle
utrustas med nödvändiga resurser för att kunna utföra de åligganden som
Petersbergsuppgifterna föranledde. Inom EU pågår ett arbete med att utveckla
bl.a. procedurerna för denna krishanteringskapacitet. Målet är att unionen
senast år 2003 skall ha uppnått full operativ förmåga vad gäller att genomföra
en krishanteringsinsats. Mot denna bakgrund ålades rådet att klargöra vilka
funktioner inom VEU som ansågs nödvändiga för att EU skulle kunna uppfylla sina
nya åtaganden. Rådet fattade den 10 november 2000 en principöverenskommelse om
att relevanta funktioner i Institutet för säkerhetspolitiska studier i Paris
(ISS) och Satellitcentrumet i Torrejón de Ardoz (SatCen) skulle föras över till
EU.
Vid Europeiska rådets möte i Nice i december 2000 gavs det svenska
ordförandeskapet i uppdrag att inrätta ett institut för säkerhetsstudier och ett
satellitcentrum som organ inom EU. I juli 2001 fattade rådet beslut om att
inrätta institutet och centrumet.
5 EU:s institut för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum
I det följande lämnas en kortfattad redogörelse för verksamheten vid institutet
och centrumet.
5.1 EU:s institut för säkerhetsstudier
Institutet skall bidra till att utveckla GUSP, inklusive säkerhets- och
försvarspolitiken (ESDP), genom att bedriva akademisk forskning och analys på
relevanta områden. Institutet skall bl.a. i detta syfte utarbeta och beställa
forskningsrapporter, anordna seminarier och upprätthålla ett nätverk för utbyte
med andra forskningsinstitut såväl inom som utanför EU. Kommittén för utrikes-
och säkerhetspolitik (KUSP) skall, i enlighet med sina befogenheter, utöva
politisk tillsyn över institutets verksamhet utan att inkräkta på institutets
intellektuella oberoende när det gäller forsknings- och seminarieverksamhet.
Institutet skall ha den status som juridisk person som krävs för att det skall
kunna utföra sina uppgifter och uppnå sina mål. Varje medlemsstat skall vidta
åtgärder för att ge institutet den nödvändiga rättskapacitet som tillerkänns
juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen.
Institutet skall ha en styrelse som godkänner dess årliga arbetsprogram och
budget. Ordförandeskapet i styrelsen skall innehas av generalsekreteraren eller
den höge representanten eller, i dennes frånvaro, av dennes företrädare.
Ordföranden skall avlägga rapport för rådet om styrelsens arbete. Styrelsen
skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat som utses av respektive
medlemsstat och en företrädare som utses av kommissionen. Styrelsens beslut
skall fattas genom omröstning med kvalificerad majoritet varvid rösterna skall
vägas enligt artikel 23.2 tredje stycket i Unionsfördraget. Styrelsen skall
emellertid anta institutets budget genom ett enhälligt beslut.
Styrelsen skall utse institutets direktör. Direktören skall ansvara för
rekryteringen av all övrig personal, dvs. forskare och administrativ personal.
Institutet skall ha sitt huvudkontor i Paris och inleda sin verksamhet den 1
januari 2002.
5.2 EU:s satellitcentrum
Centrumet skall stödja unionens beslutsfattande i GUSP- och särskilt
ESDP-frågor, genom att tillhandahålla material från analys av satellitbilder och
kompletterande data, bl.a. flygbilder, när så är lämpligt. En medlemsstat,
kommissionen, tredje land och internationella organisationer som t.ex. Förenta
nationerna (FN), Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och
Atlantpaktsorganisationerna (Nato) får också i enlighet med vissa närmare
angivna villkor göra framställningar till centrumet om att få bildanalyser
utförda. Centrumets produkter skall vid rådets generalsekretariat göras
tillgängliga för medlemsstaterna, kommissionen och den ansökande parten i
enlighet med tillämpliga säkerhetsbestämmelser. KUSP skall, i enlighet med sina
befogenheter, utöva politisk tillsyn över centrumets verksamhet och ge
generalsekreteraren eller den höge representanten riktlinjer för centrumets
prioriteringar. Generalsekreteraren eller den höge representanten skall ge
centrumet operativa riktlinjer utan att de befogenheter som ges styrelsen eller
centrumets direktör åsidosätts.
Centrumet skall ha den status som juridisk person som krävs för att det skall
kunna fullgöra sina uppgifter och uppnå sina mål. Varje medlemsstat skall vidta
åtgärder för att ge centrumet den rättskapacitet som tillerkänns juridiska
personer enligt den nationella lagstiftningen.
Centrumet skall ha en styrelse som skall godkänna det årliga arbetsprogrammet
och budgeten. Ordföranden i styrelsen skall vara generalsekreteraren eller den
höge representanten eller, i händelse av dennes frånvaro, dennes företrädare.
Ordföranden skall avlägga rapport för rådet om styrelsens arbete. Styrelsen
skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat som utses av respektive
medlemsstat och en företrädare som utses av kommissionen. Styrelsens beslut
skall fattas genom omröstning med kvalificerad majoritet varvid rösterna skall
vägas i enlighet med artikel 23.2 tredje stycket i Unionsfördraget. Styrelsen
skall emellertid anta centrumets budget genom ett enhälligt beslut.
Styrelsen skall utse centrumets direktör. Direktören skall utse en biträdande
direktör och ansvara för rekryteringen av all övrig personal.
Europeiska Nato-medlemmar som inte är medlemmar av unionen och andra stater, som
ansöker om medlemskap i unionen, skall ha rätt att delta i centrumets
verksamhet och bl.a. ha rätt att göra framställningar om bildanalyser som skall
utföras av centrumet och få rätt till centrumets produkter i enlighet med vissa
närmare angivna villkor.
Centrumet skall ha sitt huvudkontor i Torrejón de Ardoz, Spanien, och inleda sin
verksamhet den 1 januari 2002.
6 Beslutet om privilegier och immunitet för EU:s institut för säkerhetsstudier
och EU:s satellitcentrum
Genom beslut den 15 oktober 2001 av företrädarna för regeringarna i Europeiska
unionens medlemsstater, församlade i rådet, föreskrivs immunitet och privilegier
för EU:s institut för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum (nedan kallad
Europeiska unionens myndigheter) samt för deras organ och personal.
I artikel 1 anges att lokaler, byggnader, egendom, medel och tillgångar som
tillhör Europeiska unionens myndigheter var de än finns på medlemsstaternas
territorier och vem som än innehar dem, skall vara immuna mot genomsökning,
beslag, rekvisition, konfiskation eller varje annan form av administrativ eller
juridisk tvångsåtgärd.
Artikel 2 anger att Europeiska unionens myndigheters arkiv skall vara
okränkbara.
Artikel 3 anger att, inom ramen för sin officiella verksamhet, myndigheterna,
deras tillgångar, inkomster och övrig egendom skall vara befriade från direkta
skatter. Myndigheterna skall vidare vara befriade från indirekta skatter och
avgifter som ingår i priset på lös egendom eller fast egendom och på tjänster
som förvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift.
Medlemsstaterna äger dock bestämma om befrielsen skall ske genom återbetalning
eller avskrivning. Varor som har inköpts enligt denna artikel med befrielse från
mervärdesskatt eller punktskatter får inte försäljas eller på annat sätt
avyttras, utom i enlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse har
träffats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen. Befrielse beviljas
inte för skatter och avgifter som utgör avgifter för allmännyttiga tjänster.
I artikel 4 anges att medlemsstaterna skall tillåta Europeiska unionens
myndigheter att kommunicera fritt utan tillstånd för alla officiella ändamål och
skall skydda dessa myndigheters rätt härtill. Europeiska unionens myndigheter
skall ha rätt att använda koder och att sända och motta officiell korrespondens
och andra officiella meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka
samma privilegier och samma immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer
och väskor.
Artikel 5 reglerar inresa, vistelse och utresa. Medlemsstaterna skall, om det
behövs, underlätta inresa, vistelse och utresa å tjänstens vägnar för de
personer som avses i artikel 6. Detta hindrar dock inte medlemsstaterna från att
kräva lämpliga bevis för att kunna fastställa att personer som gör anspråk på
den behandling som avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs i
artikel 6.
Artikel 6 reglerar privilegier och immunitet för medlemmar i Europeiska unionens
myndigheters organ och dessa myndigheters personal. Enligt artikel 6.1 åtnjuter
medlemmar i Europeiska unionens myndigheters organ och dessa myndigheters
personal följande immunitet: Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande
när det gäller i tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i
tjänsten utförda handlingar; sådan immunitet kvarstår oberoende av om de berörda
personerna har upphört att vara medlemmar i ett organ eller att tillhöra
personalen. De åtnjuter även okränkbarhet för sina officiella handlingar och
annat officiellt material. Vidare åtnjuter enligt artikel 6.2 Europeiska
unionens myndigheters personal, vars löner och förmåner på sätt som anges i
artikel 8 är belagda med en skatt till förmån för Europeiska unionens
myndigheter, befrielse från inkomstskatt för löner och förmåner som betalas av
dessa myndigheter. Sådana löner och förmåner får dock beaktas vid bedömning av
vilket belopp som skall betalas i skatt för inkomster från andra källor. Denna
bestämmelse omfattar inte pensioner och livräntor som utbetalas till före detta
personal vid myndigheterna och deras anhöriga. Avslutningsvis anges att
bestämmelserna i artikel 14 i protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet
och privilegier skall gälla för Europeiska unionens myndigheters personal.
Artikel 14 bestämmer den skattemässiga hemvisten.
Artikel 7 behandlar undantag från immuniteten. Artikeln anger att den immunitet
som tillerkänns de personer som nämns i artikel 6 inte skall omfatta tredje mans
krav på skadestånd, inklusive ersättning för personskada och dödsfall, till
följd av en trafikolycka som har orsakats av en sådan person.
Artikel 8 behandlar personalens skattskyldighet. I enlighet med de villkor och
med iakttagande av de förfaranden som föreskrivs av Europeiska unionens
myndigheter och godkänns av styrelserna skall den personal vid dessa myndigheter
som anställs för en minsta tid av ett år betala skatt till myndigheterna på
löner och förmåner som betalas av dessa. Varje år skall medlemsstaterna
underrättas om namn och adress avseende den personal vid Europeiska unionens
myndigheter som nämns i denna artikel och all annan personal som enligt avtal
skall arbeta vid dessa myndigheter. Myndigheterna skall varje år ge var och en
av dem ett intyg som innehåller uppgift om de totala brutto- och nettobeloppen
på alla ersättningar som under det ifrågavarande året har utbetalats av dessa
myndigheter, inklusive närmare uppgifter om betalningarna och deras art samt om
innehållen källskatt. Denna artikel gäller inte pensioner och livräntor som
utbetalas till före detta personal vid Europeiska unionens myndigheter och deras
anhöriga.
Artikel 9 behandlar skydd av personalen. Medlemsstaterna skall, om direktören
vid den berörda myndigheten begär det, vidta nödvändiga åtgärder för att
säkerställa att de personer som nämns i detta beslut, och vilkas säkerhet är i
fara till följd av tjänstgöringen vid Europeiska unionens myndigheter, ges
nödvändig säkerhet och nödvändigt skydd.
Artikel 10 reglerar hävande av immuniteten. Däri anges att privilegier och
immunitet enligt bestämmelserna i detta beslut tillerkänns i Europeiska unionens
myndigheters intresse och inte som en personlig förmån för de berörda
personerna själva. Det åligger dessa myndigheter och alla personer som åtnjuter
sådana privilegier och sådan immunitet att i alla övriga hänseenden iaktta
medlemsstaternas lagar och förordningar. Direktörerna är skyldiga att häva
immuniteten för Europeiska unionens myndigheter och medlemmar av deras personal
i fall då immuniteten skulle hindra att rättvisa skipas och då den kan upphävas
utan att detta skadar dessa myndigheters intressen. När det gäller direktörerna
och styrekonomerna har styrelserna samma skyldighet. När det gäller
styrelseledamöter har, beroende på omständigheterna, de medlemsstater där
ledamöterna är medborgare eller kommissionen behörighet att upphäva immuniteten.
När Europeiska unionens myndigheters immunitet enligt artikel 1 har upphävts
skall genomsökningar och beslag som beordras av medlemsstaternas rättsliga
myndigheter verkställas i närvaro av den berörda myndighetens direktör eller en
person som har utsetts av denne, i enlighet med gällande sekretessregler.
Europeiska unionens myndigheter skall alltid samarbeta med behöriga myndigheter
i medlemsstaterna för att underlätta rättskipningen och hindra missbruk av de
privilegier och den immunitet som tillerkänns enligt detta beslut. Om en behörig
myndighet eller rättsinstans i en medlemsstat anser att missbruk har förekommit
av ett privilegium eller en immunitet som beviljats enligt detta beslut, skall
det organ som ansvarar för hävande av immunitet enligt punkt 2 på begäran
samråda med behöriga myndigheter för att avgöra om sådant missbruk verkligen har
förekommit. Om sådant samråd inte leder till ett för båda sidor
tillfredsställande resultat skall saken avgöras i enlighet med det förfarande
som anges i artikel 11.
Enligt artikel 11 skall i syfte att finna en enhällig lösning till tvister om
vägran att häva immuniteten för någon av Europeiska unionens myndigheter eller
en person som på grund av sin tjänsteställning åtnjuter immunitet enligt artikel
6.1 prövas av rådet. När sådana tvister inte kan lösas skall rådet enhälligt
besluta om förfaranden enligt vilka de skall lösas.
Artikel 12-14 behandlar ikraftträdande, utvärdering och publicering av beslutet.
7 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet
Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet om privilegier och immunitet
för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens
satellitcentrum samt för deras organ och personal.
Skälen för regeringens förslag: Internationella organ av sådan karaktär som
institutet för säkerhetsstudier och satellitcentrumet betraktas som
folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss
immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt
kunna fullgöra de uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en
talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas.
Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom beslutet
erhåller institutet och centrumet jämte deras organ och personal immunitet och
privilegier.
Beslutet fattas av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater,
församlade i rådet och skall vara bindande för parterna. Beslutet skall träda i
kraft den 1 januari 2002 under förutsättning att samtliga medlemsstater då har
underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för
genomförandet inom deras nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har
slutförts. Eftersom beslutet föranleder ändring av lag krävs riksdagens
godkännande för att Sverige skall kunna genomföra beslutet.
8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
skall även omfatta EU:s institut för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum
jämte deras organ och personal.
Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om immunitet och
privilegier för institutet för säkerhetsstudier och satellitcentrumet skall bli
gällande för svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om
immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning
till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i
vissa fall.
Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med
anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i
stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Bilagan bör
kompletteras så att den också omfattar institutet för säkerhetsstudier och
satellitcentrumet jämte medlemmar i deras organ samt deras personal. Immuniteten
och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av beslutet.
Enligt artikel 12 träder beslutet i kraft den 1 januari 2002 under förutsättning
att samtliga medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om att
de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras nationella system
definitivt eller preliminärt har slutförts. Med hänsyn till att det redan nu
inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för Sverige bör den föreslagna
lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
9 Kostnader
Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd
av förslagen i denna proposition.
BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,
FÖRSAMLADE I RÅDET,
av den 15 oktober 2001
om privilegier och immunitet för
Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och
Europeiska unionens satellitcentrum
samt för deras organ och personal
FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER, FÖRSAMLADE I
RÅDET, HAR BESLUTAT FÖLJANDE
av följande skäl:
(1) I syfte att underlätta arbetet för Europeiska unionens institut för
säkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrum vilka rådet har
inrättat i form av oberoende myndigheter inom Europeiska unionen3 (nedan kallade
"Europeiska unionens myndigheter") krävs det, uteslutande i Europeiska unionens
intresse, att de nya enheterna och deras personal beviljas de privilegier, den
immunitet och de lättnader som är nödvändiga för att de skall kunna fullgöra
sina uppgifter.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Immunitet mot rättsliga förfaranden och immunitet mot genomsökning, beslag,
rekvisition, konfiskation och andra slag av tvångsåtgärder
Lokaler, byggnader, egendom, medel och tillgångar som tillhör Europeiska
unionens myndigheter, var de än finns på medlemsstaternas territorier och vem
som än innehar dem, skall vara immuna mot genomsökning, beslag, rekvisition,
konfiskation eller varje annan form av administrativ eller juridisk
tvångsåtgärd.
Artikel 2
Arkivens okränkbarhet
Europeiska unionens myndigheters arkiv skall vara okränkbara.
Artikel 3
Befrielse från skatt och avgifter
1. Inom ramen för sin officiella verksamhet skall Europeiska unionens
myndigheter, deras tillgångar, inkomster och övrig egendom vara befriade från
alla direkta skatter.
2. Europeiska unionens myndigheter skall vara befriade från indirekta skatter
och avgifter som ingår i priset på lös eller fast egendom och på tjänster som
förvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift. Befrielsen får ges
genom återbetalning eller avskrivning.
3. Varor som har inköpts enligt denna artikel med befrielse från mervärdesskatt
eller punktskatter får inte försäljas eller på annat sätt avyttras, utom i
enlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse har träffats med den
medlemsstat som har beviljat befrielsen.
4. Befrielse kommer inte att beviljas för skatter och avgifter som utgör
avgifter för allmännyttiga tjänster.
Artikel 4
Lättnader och immunitet för kommunikation
Medlemsstaterna skall tillåta Europeiska unionens myndigheter att kommunicera
fritt utan tillstånd för alla officiella ändamål och skall skydda dessa
myndigheters rätt härtill. Europeiska unionens myndigheter skall ha rätt att
använda koder och att sända och motta officiell korrespondens och andra
officiella meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma
privilegier och samma immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och
väskor.
Artikel 5
Inresa, vistelse och utresa
Medlemsstaterna skall, om det behövs, underlätta inresa, vistelse och utresa å
tjänstens vägnar för de personer som avses i artikel 6. Detta hindrar inte
medlemsstaterna från att kräva lämpliga bevis för att kunna fastställa att
personer som gör anspråk på den behandling som avses i denna artikel tillhör de
kategorier som beskrivs i artikel 6.
Artikel 6
Privilegier och immunitet för medlemmar i Europeiska unionens myndigheters organ
och dessa myndigheters personal
1. Medlemmar i Europeiska unionens myndigheters organ och dessa myndigheters
personal skall åtnjuta följande immunitet:
a) Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande när det gäller i tjänsten
gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i tjänsten utförda handlingar;
sådan immunitet kvarstår oberoende av om de berörda personerna har upphört att
vara medlemmar i ett organ eller att tillhöra personalen.
b) Okränkbarhet för sina officiella handlingar och annat officiellt material.
2. Europeiska unionens myndigheters personal, vars löner och förmåner på sätt
som anges i artikel 8 är belagda med en skatt till förmån för Europeiska
unionens myndigheter, skall åtnjuta befrielse från inkomstskatt för löner och
förmåner som betalas av dessa myndigheter. Sådana löner och förmåner får dock
beaktas vid bedömning av vilket belopp som skall betalas i skatt för inkomster
från andra källor. Denna punkt gäller inte pensioner och livräntor som utbetalas
till före detta personal vid myndigheterna och deras anhöriga.
3. Bestämmelserna i artikel 14 i protokollet om Europeiska gemenskapernas
immunitet och privilegier skall gälla för Europeiska unionens myndigheters
personal.
Artikel 7
Undantag från immuniteten
Den immunitet som tillerkänns de personer som nämns i artikel 6 skall inte
omfatta tredje mans krav på skadestånd, inklusive ersättning för personskada och
dödsfall, till följd av en trafikolycka som har orsakats av en sådan person.
Artikel 8
Skatter
I enlighet med de villkor och med iakttagande av de förfaranden som föreskrivs
av Europeiska unionens myndigheter och godkänns av styrelserna skall den
personal vid dessa myndigheter som anställs för en minsta tid av ett år betala
skatt till myndigheterna på löner och förmåner som betalas av dessa.
2. Varje år skall medlemsstaterna underrättas om namn och adress avseende den
personal vid Europeiska unionens myndigheter som nämns i denna artikel och all
annan personal som enligt avtal skall arbeta vid dessa myndigheter.
Myndigheterna skall varje år ge var och en av dem ett intyg som innehåller
uppgift om de totala brutto- och nettobeloppen på alla ersättningar som under
det ifrågavarande året har utbetalats av dessa myndigheter, inklusive närmare
uppgifter om betalningarna och deras art samt om innehållen källskatt.
3. Denna artikel gäller inte pensioner och livräntor som utbetalas till före
detta personal vid Europeiska unionens myndigheter och deras anhöriga.
Artikel 9
Skydd av personalen
Medlemsstaterna skall, om direktören vid den berörda myndigheten begär det,
vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de personer som nämns i detta
beslut, och vilkas säkerhet är i fara till följd av tjänstgöringen vid
Europeiska unionens myndigheter, ges nödvändig säkerhet och nödvändigt skydd.
Artikel 10
Hävande av immuniteten
1. Privilegier och immunitet enligt bestämmelserna i detta beslut tillerkänns i
Europeiska unionens myndigheters intresse och inte som en personlig förmån för
de berörda personerna själva. Det åligger dessa myndigheter och alla personer
som åtnjuter sådana privilegier och sådan immunitet att i alla övriga hänseenden
iaktta medlemsstaternas lagar och förordningar.
2. Direktörerna är skyldiga att häva immuniteten för Europeiska unionens
myndigheter och medlemmar av deras personal i fall då immuniteten skulle hindra
att rättvisa skipas och då den kan upphävas utan att detta skadar dessa
myndigheters intressen. När det gäller direktörerna och styrekonomerna har
styrelserna samma skyldighet. När det gäller styrelseledamöter har, beroende på
omständigheterna, de medlemsstater där ledamöterna är medborgare eller
kommissionen behörighet att upphäva immuniteten.
3. När Europeiska unionens myndigheters immunitet enligt artikel 1 har upphävts
skall genomsökningar och beslag som beordras av medlemsstaternas rättsliga
myndigheter verkställas i närvaro av den berörda myndighetens direktör eller en
person som har utsetts av denne, i enlighet med gällande sekretessregler.
4. Europeiska unionens myndigheter skall alltid samarbeta med behöriga
myndigheter i medlemsstaterna för att underlätta rättskipningen och hindra
missbruk av de privilegier och den immunitet som tillerkänns enligt detta
beslut.
5. Om en behörig myndighet eller rättsinstans i en medlemsstat anser att
missbruk har förekommit av ett privilegium eller en immunitet som beviljats
enligt detta beslut, skall det organ som ansvarar för hävande av immunitet
enligt punkt 2 på begäran samråda med behöriga myndigheter för att avgöra om
sådant missbruk verkligen har förekommit. Om sådant samråd inte leder till ett
för båda sidor tillfredsställande resultat skall saken avgöras i enlighet med
det förfarande som anges i artikel 11.
Artikel 11
Tvistlösning
1. I syfte att finna en enhällig lösning skall tvister om vägran att häva
immuniteten för någon av Europeiska unionens myndigheter eller en person som på
grund av sin tjänsteställning åtnjuter immunitet enligt artikel 6.1 prövas av
rådet.
2. När sådana tvister inte kan lösas skall rådet enhälligt besluta om
förfaranden enligt vilka de skall lösas.
Artikel 12
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den 1 januari 2002 under förutsättning att samtliga
medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden
som krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem definitivt eller
preliminärt har slutförts.
Artikel 13
Utvärdering
Detta beslut skall utvärderas under överinseende av styrelserna för Europeiska
unionens myndigheter inom två år efter det att det har trätt i kraft.
Artikel 14
Detta beslut skall offentliggöras i Officiella tidningen.
Utfärdat i Bryssel den
Ordförande
Utrikesdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 oktober 2001
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky,
Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén, Ringholm och Bodström.
Föredragande: Statsrådet Lindh
Regeringen beslutar proposition 2001/02:32 Privilegier och immunitet för
Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens
satellitcentrum.
1 Lagen omtryckt 1994:717.
2 Senaste lydelse 2001:632.
3 Gemensamma åtgärder 2001/554/GUSP (EGT L 200, 25.7.2001, s. 1) och
2001/555/GUSP (EGT L 200, 25.7.2001, s. 5).
Prop. 2001/02:32
2
1
Prop. 2001/02:32
30
5
6
17
Prop. 2001/02:32
Bilaga 1
Prop. 1998/99:24
Bilaga 1
28
Prop. 1998/99:24
Bilaga 2
18
Prop. 2001/02:32
Prop. 1998/99:24
Förslagspunkter (2)
- 1Regeringen föreslår att riksdagen godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, av den 15 oktober 2001 om privilegier och immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrum samt för deras organ och personal.
- Behandlas i
Betänkande 2001/02:JuU5- Utskottets förslag
- Bifall
- Kammarens beslut
- =utskottet
- 2Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
- Behandlas i
Betänkande 2001/02:JuU5- Utskottets förslag
- Bifall
- Kammarens beslut
- =utskottet
Följdmotioner (1)
- med anledning av prop. 2001/02:32 Privilegier och immunitet för Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrumMotion 2001/02:Ju1 av Göran Magnusson (S)
Behandlas i betänkande (1)
Propositioner och skrivelser
Propositioner är förslag till nya lagar och lagändringar som regeringen lämnar till riksdagen. Regeringen lämnar också skrivelser, som har en mer redogörande karaktär och inte innehåller förslag till riksdagsbeslut.