Viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet

Proposition 1994/95:69

Regeringens proposition

1994/95:69

Viss lagstiftning om besiktning på
fordonsområdet

Prop.

1994/95:69

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 27 oktober 1994

Ingvar Carlsson

Ines LJusmann

(Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en lag där det föreskrivs att de nuvarande
riksprovplatsema Aktiebolaget Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar, utan att vara riksprovplatser, även i fortsättningen
skall utföra typ- och registreringsbesiktningar på fordonsområdet.

Genom den föreslagna lagen behålls den nuvarande rättsliga ställningen
för de nämnda organen. Förslagen skall ses mot bakgrund av riksdagens
beslut om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167, bet.
1993/94:TU35, rskr. 1993/94:433).

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

I propositionen föreslås vidare att tidpunkten då fristående ackredite-
rade besiktningsföretag skall få utföra kontrollbesiktningar senareläggs
från den 1 januari till den 1 juli 1995.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 69

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:69

1      Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2     Förslag till lag om vissa besiktningsorgan på fordons-
området ................................. 3

3     Ärendet och dess beredning .................... 5

3.1   Bakgrund............................ 5

3.2   Lagrådet ........................... 6

4    En ny lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet ...  6

5    Författningskommentar........................ 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. 10

Rättsdatablad.................................. 11

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

Prop. 1994/95:69

1. antar regeringens förslag till lag om vissa besiktningsorgan på

fordonsområdet,

2. godkänner det som regeringen förordar om införandet av den nya

ordningen för kontrollbesiktning.

2 Förslag till lag om vissa besiktningsorgan på
fordonsområdet

Härigenom föreskrivs följande.

1 § På fordonsområdet skall nationell typbesiktning och registrerings-
besiktning av hela fordon utföras av de besiktningsorgan som anges i
2§.

Regeringen får föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag av
nationella besiktningar beträffande fordon skall utföras av de angivna
organen eller av andra organ som är eller har varit riksprovplatser
enligt förordningen (1989:527) om riksprovplatser och riksmätplatser.

2 §

Besiktningsorgan	Besiktningsområde
Aktiebolaget Svensk Bilprovning	Motorfordon, terrängfordon, släpfor- don till motorfordon och till traktorer om byggda bilar, allt med undantag av a) kontroll av redskap för be stäm- ning volym eller massa, b) flygande inspektion och inspek- tion hos försäljare, c) kontroll av terrängsläp till trakto- rer motorredskap och tunga terrängvagnar d) kontroll av tunga terrängvagnar.
Statens maskinprovningar	Traktorer, motorredskap, tunga terrängvagnar samt släpfordon till dessa fordon allt med undantag av till traktorer ombyggda bilar.

3

1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 69

3 § Besiktningsorganen skall ha en sådan ställning och besiktnings- Prop. 1994/95:69
verksamheten en sådan inriktning att organens oberoende ställning inte

kan ifrågasättas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-
dela närmare föreskrifter om utförandet av besiktningsverksamheten,
krav på denna och organisationen av verksamheten.

4 § Ett besiktningsorgan får vid besiktningen utnyttja provningsresultat
från tillverkare eller andra med motsvarande ansvar for produkten, om
detta medges i föreskrifter eller i beslut i det särskilda fallet.

5 § Styrelsen för teknisk ackreditering utövar tillsyn över verksamhet
som avses i denna lag eller i de föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen.

6 § Styrelsen för teknisk ackreditering har rätt att hos de organ som
omfattas av tillsynen på begäran få tillträde till lokaler samt upplysning-
ar och handlingar i den utsträckning som behövs för tillsynen.

7 § Besiktningsorgan som omfattas av denna lag får ta ut avgift för att
täcka kostnaderna för besiktningar enligt vad regeringen eller den myn-
dighet som regeringen bestämmer närmare föreskriver.

Besiktningsorgan som anges i första stycket skall lämna bidrag till
Styrelsens för teknisk ackreditering for att täcka kostnaderna för dess
verksamhet enligt denna lag. Bidragets storlek festställs av regeringen.

8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
överlämna till ett besiktningsorgan som är bolag eller annan juridisk
person att besluta i ärenden som rör myndighetsutövning och som gäller
godkännande avseende fordon.

9 § Beslut av Styrelsen för teknisk ackreditering om åtgärd enligt 6 §
får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till Kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och gäller till utgången av
år 1997.

3 Ärendet och dess beredning

Prop. 1994/95:69

3.1 Bakgrund

Riksdagen beslutade den 8 juni 1994 om en ny ordning för kontrollbe-
siktning av fordon (prop. 1993/94:167,  bet.l993/94:TU35,

rskr. 1993/94:433), varigenom riksdagen endast delvis biföll de förslag
som propositionen 1993/94:167 En effektivare fordonskontroll innehål-
ler. Bakgrunden till riksdagsbeslutet framgår av propositionen och
utskottsbetänkandet.

Regeringens i propositionen framlagda förslag innebar att Vägverket
skulle fetta det formella beslutet om godkännande vid all typbesiktning.

Då det gäller registreringsbesiktningen skulle även beslut i fråga om
sådan besiktning fettas av Vägverket. Själva provningen skulle dock få
göras av fristående ackrediterade organ dock med undantag för bussar
och tunga lastbilar med en totalvikt över 3,5 ton. För dessa fordon
skulle som hittills registreringsbesiktningen göras hos AB Svensk Bil-
provning.

Innebörden av riksdagsbeslutet är att den del av fordonskontrollen
som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av Aktiebolaget Svensk
Bilprovning från den 1 januari 1995 skall öppnas för konkurrens på så
sätt att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen
för teknisk ackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar.

Då det gäller övriga slag av fordonskontroller, uttalade riksdagen som
sin mening att den nuvarande ordningen fortfarande skall gälla. Detta
innebär att besiktningarna skall utföras och beslut om godkännande
fettas av de organ som för närvarande i egenskap av riksprovplatser har
ensamrätten att utföra sådana besiktningar.

De slag av besiktningar som det här är fråga om är främst typ- och
registreringsbesiktningar. Besiktningarnas slag och de berörda besikt-
ningsorganen anges i huvudsak i fordonskungörelsen (1972:595) och i
förordningen (1989:527) om riksprovplatser och riksmätplatser. Stödet
för systemet med riksprovplatser återfinns i lagen (1992:1119) om
teknisk kontroll och i den förut nämnda förordningen om riksprovplat-
ser och riksmätplatser.

Samtidigt med att EES-avtalet godkändes, beslutade riksdagen riktlin-
jer för avveckling av riksprovplatssystemet och antog lagen om teknisk
kontroll (prop. 1991/92:170, bet 1992/93EU1, rskr. 1992/93:18). De
godkända riktlinjerna innebär att riksprovplatssystemet skall avvecklas
till förmån för öppna system. Målsättningen är för närvarande att av-
vecklingen skall vara genomförd den 1 januari 1995.

Aktiebolaget Svensk Bilprovning har i skrivelse den 18 oktober 1994
hemställt att kontrollbesiktningen inte öppnas för konkurrens förrän den
1 november 1995 och helst först den 1 januari 1996. Skälen till detta är

enligt Bilprovningen att det krävs ett omfettande förberedelsearbete i Prop. 1994/95:69
form av bl.a. myndighetsföreskrifter och nya besiktningsrutiner innan
den nya ordningen kan träda i kraft.

3.2 Lagrådet

Förslaget till lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet innehål-
ler föreskrifter som formellt ligger inom Lagrådets granskningsområde.
De regler som föreslås innebär emellertid i huvudsak ett bibehållande av
den nuvarande ordningen på det berörda området. Med hänsyn härtill
och till att den föreslagna lagen endast skall gälla till den 1 januari
1998, anser regeringen att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 En ny lag om vissa besiktningsorgan på
fordonsområdet

Regeringens förslag: Vissa av de besiktningsorgan som för
närvarande är riksprovplatser på fordonsområdet ges i en ny lag
ensamrätt att även i fortsättningen utföra nationella typbesiktning-
ar och registreringsbesiktningar. I den nya lagen införs bestäm-
melser om tillsyn, avgifter och överklagande. Regeringen bemyn-
digas att även föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag av
nationella besiktningar av fordon skall utföras av de angivna
organen eller av andra organ som är eller har varit riksprovplat-
ser.

Ikraftträdandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning sena-
reläggs till den 1 juli 1995.

Skälen för regeringens förslag: Som framgått tidigare (avsnitt 3.1)
har riksdagen beslutat att den nuvarande ordningen beträffande registre-
rings- och typbesiktningar på fordonsområdet skall bibehållas tills vid-
are. Emellertid skall, som förut nämnts, systemet med riksprovplatser
avvecklas till den 1 januari 1995. För att i denna del kunna verkställa
riksdagens beslut måste därför en ny ordning beslutas som även i
fortsättningen ger de berörda organen ensamrätt att utföra typ- och
registreringsbesiktningar av fordon. Föreskrifter av den art som det här
är fråga om kräver lagform enligt 8 kap. 3 § regeringsformen.

Huvuddelen av besiktningarna på detta område utgörs av de besikt-
ningar som utförs av Aktiebolaget Svensk Bilprovning och av Statens
maskinprovningar. Även AB Svensk Anläggningsprovning utför vissa
besiktningar som är av intresse i detta sammanhang. Det rör sig i dessa
fel! om besiktningar av mobilkranar. AB Svensk Anläggningsprovning                  6

kommer emellertid att verka i ett öppet kontrollsystem. Ett sådant sys- Prop. 1994/95:69
tem for typ- och registreringsbesiktningar bör emellertid inte tillskapas
i detta sammanhang för det fåtal fordon som berörs av dessa besiktning-
ar. Dessa bör därför enligt regeringens mening i fortsättningen utföras
av Statens maskinprovningar. Mot bakgrund härav föreligger endast
skäl att förorda ensamrätt för AB Svensk Bilprovning och för Statens
maskinprovningar då det gäller typ- och registreringsbesiktningar.

I den förut nämnda propositionen redogörs även för andra besikt-
ningsformer som mopedbesiktning, kopplingsbesiktning och lämplig -
hetsbesiktning samt de besiktningar som utförs enligt internationella
regler om transporter av lättfördärvliga livsmedel, ATP-reglementet,
farligt gods, ADR-reglementet, och gods under tullförsegling, TIR-
reglementet. I fråga om ADR-besiktningar bör Räddningsverket även
fortsättningsvis meddela beslut om godkännande. Motsvarande bör även
gälla för besiktningar för inrikes vägtransporter av farligt gods. I övriga
fall bör Vägverket eller annan myndighet meddela beslut om typgod-
kännanden. Själva besiktningen bör i alla dessa fall utföras av ackredite-
rade organ. I avvaktan på att en sådan ordning i praktiken har hunnit
åstadkommas, bör regeringen ges bemyndigande att utse organ som
beslutar enligt den nuvarande ordningen även sedan riksprovplatssyste-
met avskaffats.

Som förut nämnts skall enligt riksdagens beslut den del av fordons-
kontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av Aktiebo-
laget Svertsk Bilprovning från den 1 januari 1995 öppnas för konkur-
rens. Detta innebär att även andra kontrollorgan som blivit ackreditera-
de av Styrelsen för teknisk ackreditering, SWEDAC, skall få utföra
dessa besiktningar. Regeringen finner att tidpunkten for ikraftträdandet
för den nya ordningen för kontrollbesiktning bör senareläggas. Skälet
till detta är det praktiska förberedelsearbetet med den nya ordningen
såsom framgår av skrivelsen från Aktiebolaget Svensk Bilprovning.
Regeringen avser mot denna bakgrund att förlänga den tid under vilken
Aktiebolaget Svensk Bilprovning med ensamrätt skall få utföra kontroll-
besiktningar till den 1 juli 1995. Detsamma bör gälla för Statens
maskinprovningar. Bestämmelser i detta hänseende bör enligt regering-
ens mening kunna utfärdas med stöd av bemyndigandet i den föreslag-
na lagen.

Ny ordning för typbesiktningar på grund av EES-avtalet

På fordonsområdet gäller inom EG ett stort antal direktiv som är ut-
formade enligt den äldre ordningen och som således innehåller fullstän-
diga föreskrifter beträffande olika delar av ett fordon. Som ram för
dessa direktiv finns direktiv om typgodkännande av hela fordon där det
förutsätts att alla direktiv om de olika delarna finns tillgängliga. De
direktiv om typgodkännande som är aktuella i detta sammanhang är
Rådets direktiv 70/156(EEG), 74/150(EEG), 92/53(EEG) och 92/61
(EEG). Ett EEG-typgodkännande förutsätter att en myndighet i en EES-                  7

stat meddelar beslut om godkännandet. I Sverige är det Vägverket som

skall meddela sådana beslut. Godkännandet av EES-avtalet medför
även, som tidigare nämnts, att Sverige måste anpassa sin ordning för
obligatorisk provning och kontroll till den ordning som tillämpas inom
EG. Regeringen har för avsikt att införa den nya ordningen för EEG-
typgodkännande enligt EG:s direktiv den 1 januari 1995. Riksdagens
förutnämnda beslut måste uppfattas på sådant sätt att det endast gäller
sådana nationella typgodkännanden som inte berörs av EG:s regelverk.
Den form av typgodkännande som följer av Sveriges anslutning till
EES-avtalet kommer således att finnas parallellt med den inhemska
ordning för sådana typgodkännanden som förut redogjorts för. Enligt
EG:s bestämmelserna i rådets direktiv 92/53(EEG) får ett nationellt
system för typgodkännande av personbilar finnas jämsides med EG:s
system till den 1 januari 1998. Det finns emellertid inte någon anled-
ning att för närvarande göra någon skillnad mellan olika fordon eller
olika typer av besiktningar. Lagen ges därför samma giltighetstid för
alla berörda besiktningar.

Prop. 1994/95:69

5 Författningskommentar

1 och 2 §§

Lagen syftar till att skapa en ordning som innebär att vissa angivna
besiktningsorgan ges ensamrätt att utföra nationella besiktningar då det
nuvarande systemet med riksprovplatser avskaffas. Samtidigt med detta
system för besiktningar skall en särskild ordning gälla för vissa typbe-
siktningar inom ramen för EG:s regelverk. Enligt EG:s bestämmelser
får en motsvarande nationell ordning for personbilar gälla till den 1
januari 1998. Lagen har emellertid getts motsvarande giltighetstid för
alla berörda besiktningar. I huvudsak innebär lagen ett verkställande av
riksdagens beslut om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167,
bet. 1993/94:TU35, rskr. 1993/94:433 ). I 2 § anges vissa besiktnings-
organ som skall ha ensamrätt till de berörda besiktningarna. Vidare
anges respektive organs besiktningsområde. I 1 § andra stycket ges
regeringen bemyndigande att föreskriva att även kontrollbesiktningar
och andra slag av besiktningar skall utföras av de nämnda organen eller
andra organ som är eller har varit riksprovplatser. De typer av be-
siktningar som det är fråga om skall som hittills anges i vaije särskild
författning. Som nämnts i den allmänna motiveringen kommer beslutet
att öppna kontrollbesiktningen för konkurrens att senareläggas till den 1
juli 1995. Till denna tidpunkt skall som hittills de kontrollbesiktningar
som utförs av Aktiebolaget Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar ske med ensamrätt för dessa organ.

3§

Den föreslagna lagen skall ersätta den nuvarande lagen (1992:1119) om
teknisk kontroll som grund för den nationella besiktningsverksamhet
som skall finnas kvar på fordonsområdet. Paragrafen som gäller de

aktuella organens oberoende ställning motsvaras delvis av 7 § första Prop. 1994/95:69
stycket i den angivna lagen.

4 §

Paragrafen behandlar utnyttjandet av tidigare provningsresultat och
motsvaras av 8 § i lagen (1992:1119) om teknisk kontroll.

5 och 6 §§

Paragraferna gäller tillsyn och kontroll över besiktningsverksamheten.

De motsvarar 17 och 18 §§ i lagen (1992:1119) om teknisk kontroll.

75

Här behandlas möjligheten för de berörda besiktningsorganen att ta ut
avgift för besiktningarna. Vidare föreskrivs att besiktningsorganen skall
lämna bidrag till tillsynsmyndigheten för att täcka denna myndighets
kostnad för dess verksamhet enligt den föreslagna lagen. Motsvarig-
heten till paragrafen återfinns i 20 § lagen (1992:1119) om teknisk
kontroll.

8 §

I denna paragraf ges bemyndigande för regeringen att till bolag eller
annan juridisk person överlämna frågor om myndighetsutövning beträf-
fande godkännande av fordon. Paragrafen har delvis sin motsvarighet i
9 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll.

9 §

I enlighet med den ordning som numera allmänt gäller för överklagande
av förvaltningsbeslut föreskrivs i denna paragraf att beslut av tillsyns-
myndigheten skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol och att
prövningstillstånd krävs vid överklagande till Kammarrätten.

Kommunikationsdepartementet

Prop. 1994/95:69

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden

Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wall-
ström, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, An-
dersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh,
Johansson

Föredragande: statsrådet Uusmann

Regeringen beslutar proposition 1994/95: 69 Viss lagstiftning om
besiktning på fordonsområdet

10

Rättsdatablad

Prop. 1994/95:69

Författningsrubrik	Bestämmelser som      Celexnummer för inför, ändrar, upp-       bakomliggande EG- häver eller upprepar      regler ett normgivnings- bemyndigande
Lag (1994:000) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet	1, 3 och 8 §§

11

gotab 47147, Stockholm 1994