OSSE:s svenska delegations redogörelse om verksamheten 2018

Redogörelse 2018/19:OSSE1

Redogörelse till riksdagen 2018/19:OSSE1

OSSE:s svenska delegations redogörelse om verksamheten under 2018

Redogörelsens huvudsakliga innehåll

Riksdagens delegation till OSSE:s parlamentariska församling överlämnar härmed redogörelsen för verksamheten inom den parlamentariska församlingen och den svenska delegationens arbete under 2018. Till redogörelsen bifogas en förteckning över de resolutioner som den parlamentariska församlingen antagit under perioden.

Stockholm den 14 februari 2019

På delegationens vägnar

Johan Büser ordförande

Fredrik Svensson sekreterare

2018/19:OSSE1

Innehållsförteckning


1 Hur Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har vuxit fram.............				3
2	Den parlamentariska dimensionen inom Organisationen för
säkerhet och samarbete i Europa.....................................................................				4
	2.1	Församlingens verksamhet och organisation.........................................		4
	2.1.1 Möten ...............................................................................................			4
	2.1.2		Byrån................................................................................................	4
	2.1.3		Det ständiga utskottet.......................................................................	5
	2.1.4		Sekretariatet .....................................................................................	5
	2.2	Partigrupper...........................................................................................		5
3	Den svenska delegationen...........................................................................			6
	3.1	Ledamöter i den svenska parlamentariska OSSE-delegationen.............		6
	3.2	Utskottsfördelning och särskilda poster.................................................		7
4 Verksamheten under 2018 ..........................................................................				8
	4.1	Möten inom den parlamentariska församlingen ....................................		8
	4.1.1		Vintermötet i Wien...........................................................................	8
	4.1.2 Sommarmötet...................................................................................			9
	4.2	Utskottsarbetet inom den parlamentariska församlingen.....................		10
	4.2.1		Utskott I Politik och säkerhet .........................................................	10
	4.2.2		Utskott II Ekonomi och miljö.........................................................	11
	4.2.3		Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter............................	11
	4.2.4		Höstmötet.......................................................................................	12
	4.3	Särskilda uppdrag inom den parlamentariska församlingen ................		12
	4.3.1		Den parlamentariska församlingens vicepresident .........................	12
	4.3.2		Särskild representant för Östeuropa ...............................................	12
	4.3.3		Migrationsgruppen .........................................................................	13
	4.3.4		Stadgegruppen................................................................................	13
	4.4	Den svenska delegationens möten .......................................................		13
	4.5	Övriga arrangemang ............................................................................		13
	4.5.1		Nordisk-baltiskt samarbete.............................................................	14
5	Den parlamentariska församlingens budget ..............................................			15
6	Den parlamentariska församlingens demokratiska arbete, tillfälliga
arbetsgrupper och särskilda representanter ...................................................				16
	6.1	Den parlamentariska församlingens bidrag till demokratisk
	utveckling...................................................................................................			16
	6.2	Särskilda representanter.......................................................................		16
7	Genus och jämställdhet.............................................................................			17
8	Valobservationer.......................................................................................			18
9 Samarbeten med parter inom och utom den parlamentariska
församlingen .................................................................................................				19
	9.1	Samarbetet i Medelhavsregionen.........................................................		19
	9.2	Samarbete med andra parlamentariska församlingar...........................		19
10 Den parlamentariska församlingens ledning och medlemsstater 2018 .........				20
	10.1	Den parlamentariska församlingens och fackutskottens ledning .......		20
	10.2 OSSE:s medlemsstater.......................................................................			21
	10.3	Partnerstater.......................................................................................		22
Bilaga
Berlindeklarationen.......................................................................................				23

2018/19:OSSE1

1Hur Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har vuxit fram

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har sitt ursprung i Europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för politiska förhandlingar mellan öst och väst. År 1993 fick ESK ställning som regional organisation i FN enligt FN-stadgans kapitel VIII. År 1995 bytte konferensen namn till Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE).

OSSE omfattar i dag 57 stater och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Verksamheten omfattar tre dimensioner: den säkerhetspolitiska, den ekonomiska och miljömässiga samt den demokrati och mänskliga rättigheter.

Tyngdpunkten inom OSSE:s verksamhet försköts under 1990-talet från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till förtroendeskapande och konfliktförebyggande. OSSE är en i hög grad operativ organisation, och dess flexibla uppbyggnad möjliggör snabba förebyggande insatser, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. För närvarande finns fältaktiviteter i ett femtontal länder. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper.

Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering och återuppbyggnad. Den kan även verka för demokratisk utveckling och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om migration, människohandel, terrorism och gränsövervakning.

Samarbete med länder utanför det egna geografiska området regleras genom partnerskapsavtal.

2018/19:OSSE1

2Den parlamentariska dimensionen inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

2.1 Församlingens verksamhet och organisation

OSSE:s parlamentariska församling (OSSE PF) etablerades 1990 i samband med att OSSE fick en fastare institutionell struktur.

OSSE:s parlamentariska församling ska genom dialog bidra till att utveckla och främja konfliktlösning, bidra till en demokratisk samhällsutveckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också följa upp hur medlemsländernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som församlingen antar vid sina möten. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga.

2.1.1 Möten

Den parlamentariska församlingen har tre årliga möten: en session, ett höstmöte och ett vintermöte. Vid mötena samlas de nationella delegationerna från OSSE:s medlemsländer samt observatörsländerna.

Vatikanstaten, som inte har något nationellt parlament, har rätt att skicka två representanter som hedersgäster till församlingens möten. Församlingen har 323 ordinarie ledamöter och ett stort antal ersättare. Antalet medlemmar i de nationella delegationerna fastställs i församlingens stadga. Under mötena följer församlingen upp hur OSSE:s mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och för en dialog med medlemsländernas regeringsorgan. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet.

Den parlamentariska församlingen har tre fackutskott som sammanträder under mötena och som motsvarar regeringssidans dimensioner: utskottet för politik och säkerhet, utskottet för ekonomi och miljö samt utskottet för demokrati och mänskliga rättigheter. Den svenska delegationen har initierat möten inom ramen för de nordiska och baltiska länderna, den s.k. NB8-gruppen. Samarbetet har utvecklats till två årliga möten.

2.1.2 Byrån

Församlingen leds av ett presidium som består av en president som väljs för ett verksamhetsår med möjlighet till omval en gång. I övrigt består presidiet av nio vicepresidenter som väljs för ett respektive tre år och kan väljas om men ingå i presidiet högst sex år. I presidiet ingår även församlingens skattmästare samt ordförandena för de tre utskotten. Byrån möts normalt två gånger per år. Församlingens president är George Tsereteli från Georgien. Tsereteli utsågs till interimspresident den 9 november 2017 och valdes sedan till president vid sommarmötet i Berlin i juli 2018.

2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM ORGANISATIONEN FÖR SÄKERHET OCH	2018/19:OSSE1
SAMARBETE INOM EUROPA

2.1.3 Det ständiga utskottet

Församlingens ständiga utskott består av församlingens presidium och ordförandena för de nationella delegationerna. Det ständiga utskottet förbereder och beslutar om dagordningen för sessionen respektive för ett vinter- och höstmöte. Det beslutar även vilka tilläggsförslag som ska tas upp under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dem. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en.

2.1.4 Sekretariatet

Församlingens sekretariat finns i Köpenhamn och har ett tjugotal tjänstemän och en filial i Wien. Församlingen har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska.

2.2 Partigrupper

Inom församlingen verkar främst tre partigrupper: socialistgruppen, the EPP and likeminded Group och den liberala gruppen. Övriga partier möts sporadiskt utan organiserade grupper. De tre partigrupperna har inga egna sekretariat och får inte några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder i anslutning till de stadgeenliga mötena.

2018/19:OSSE1

3 Den svenska delegationen

3.1Ledamöter i den svenska parlamentariska OSSE- delegationen

Iriksdagens OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en mandatperiod.

Efter riksdagsvalet hösten 2018 valdes följande delegation:

Ordinarie ledamöter	Ersättare
Johan Büser (S)	Joakim Sandell (S)
Margareta Cederfelt (M)	Åsa Coenraads (M)
Carina Ödebrink (S)	Roza Güclü Hedin (S)
Edward Riedl (M)	Carl-Oskar Bohlin (M)
Björn Söder (SD)	Sven-Olof Sällström (SD)
Jasenko Omanovic (S)	Anders Österberg (S)
Lars Thomsson (C)	Johanna Jönsson (C)
Yasmine Posio (V)	Gunilla Svantorp (S)

Johan Büser (S) har av delegationen valts till ordförande och Margareta Cederfelt

(M) till vice ordförande.

Innan den nya delegationen valdes representerades Sverige av den delegation som var vald för mandatperioden 2014–2018. Denna delegation bestod av följande ledamöter:

Ordinarie ledamöter	Ersättare
Kent Härstedt (S)	Peter Jeppsson (S)
Margareta Cederfelt (M)	Johan Forssell (M)
Katarina Köhler (S)	Jasenko Omanovic (S)
Christian Holm Barenfeld (M)	Jan R Andersson (M)
Arhe Hamednaca (S)	Kerstin Nilsson (S)
Björn Söder (SD)	Sven-Olof Sällström (SD)
Göran Pettersson (M)	Åsa Coenraads (M)
Anna Wallén (S)	Ann-Christin Ahlberg (S)

Fram till och med valet 2018 var Kent Härstedt (S) ordförande och Margareta Cederfelt (M) vice ordförande för delegationen.

3 DEN SVENSKA DELEGATIONEN

2018/19:OSSE1

3.2 Utskottsfördelning och särskilda poster

Fördelningen till den parlamentariska församlingens fackutskott och särskilda uppdrag för ledamöter fram till och med valet 2018 var följande:

Utskottsfördelning:

–Utskott I Politik och säkerhet: Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M) och Björn Söder (SD)

–Utskott II Ekonomi och miljö: Katarina Köhler (S), Göran Pettersson (M)

–Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter: Christian Holm Barenfeld (M), Arhe Hamednaca (S) och Anna Wallén (S)

Särskilda poster:

–Margareta Cederfelt (M) är sedan sommarsessionen 2017 vicepresident i den parlamentariska församlingen samt ingår i arbetsgruppen för migrationsfrågor.

–Kent Härstedt (S) var under perioden den 20 september 2017 till och med valdagen 2018 särskild representant för Östeuropa.

–Christian Holm Barenfeld (M) var fram till och med valdagen 2018 ledamot i arbetsgruppen för organisationens stadgar.

2018/19:OSSE1

4 Verksamheten under 2018

4.1 Möten inom den parlamentariska församlingen

4.1.1 Vintermötet i Wien

Det årliga vintermötet hölls i Wien den 22–23 februari där cirka 240 parlamentariker deltog från över femtio länder. Från Sverige deltog Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M), Björn Söder (SD), Göran Pettersson (M), Jasenko Omanovic (S), Peter Jeppsson (S) och Kerstin Nilsson (S). Två möten hölls i plenum, och utöver dem sammanträdde de tre fackutskotten och det ständiga utskottet. Vidare genomfördes även ett antal seminarier och möten mellan de olika delegationerna.

Vintermötet inleddes med att det ständiga utskottet sammanträdde och att den parlamentariska församlingens president, George Tsereteli, öppningstalade. Därefter talade Italiens vice utrikesminister Guglielmo Picchi, och OSSE:s generalsekreterare Thomas Greminger. Särskilda representanter gavs tillfälle att presentera verksamhet och resultat inom sina områden. Ilkka Kanerva, Finland, (medling i konflikter) Pascal Allizard, Frankrike, (Medelhavet), Kristian Vigenin, Bulgarien, (Sydkaukasus) samt Kent Härstedt, Sverige (Östeuropa). Slutligen presenterade den parlamentariska församlingens generalsekreterare Roberto Montella en rapport där han förordar en fördjupning av den parlamentariska församlingens relationer med OSSE på regeringsnivå. Vidare välkomnade Montella fördjupat samarbete med OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (Office for Democratic Institutions and Human Rights, ODIHR) och andra parlamentariska församlingar i valobservationsuppdrag samt underströk vikten av att upprätthålla och stärka OSSE:s trovärdighet.

De tre fackutskotten höll även sessioner, där respektive rapportörer berättade om sitt arbete inför sommarsessionen i Berlin, där utskottsresolutionerna behandlas. Ordförandena för utskotten höll även tematiska anföranden som inledde de efterföljande debatterna.

Utskott I leddes av Filippo Lombardi (Schweiz), och en debatt hölls på temat vapenkontroll, nedrustning och icke-spridning efter en presentation av Dr Lassina Zerbo, Executive secretary of the Comprehensive Nuclear-Test Ban Treaty Organisation.

I utskott II leddes mötet av Nilza de Sena (Portugal), och en presentation hölls av Vuk Žugić, OSSE:s samordnare för ekonomiska/miljömässiga aktiviteter, som handlade om klimatkrisen och de långsiktiga strategier som krävs för att hantera de globala konsekvenser en sådan kan föra med sig. En debatt i utskottet hölls sedan på samma ämne.

Ignacio Sánchez Amor (Spanien) ledde det tredje utskottets möte. Den längre debatten hölls efter att Harlem Désir, OSSE-representant för mediefrihet, hade hållit en presentation om de faror som ett nytt medielandskap med högre andel fabricerade nyheter för med sig. Margareta Cederfelt (M) lyfte i

4 VERKSAMHETEN UNDER 2018

2018/19:OSSE1

sitt anförande upp den svåra situationen för minoritetsgrupper och journalister i Turkiet och Azerbajdzjan.

I det avslutande mötet i plenum sammanfattade president Tsereteli mötets agenda, och efter honom höll hans företrädare, Christine Muttonen, ett tal där hon påminde om OSSE:s potential som brobyggare mellan stater. De särskilda representanterna rapporterade även om sina verksamheter. Vidare talade Peter Bowness, ordförande för arbetsgruppen för stadgefrågor, samt Abid Qayyum Raja, vice talman i norska stortinget, som talade om det norska arbetet för att förebygga våldsbejakande extremism.

4.1.2 Sommarmötet

OSSE:s sommarmöte ägde rum den 7–11 juli i Berlin, Tyskland. Över 300 parlamentariker från Europa, Asien och Nordamerika deltog under mötet vars tema var genomförande, det vill säga den parlamentariska församlingens roll i uppfyllandet av OSSE:s beslut. Sommarmötet inleddes med att det ständiga utskottet sammanträdde. Under sammanträdet talade president George Tsereteli, kassör Doris Barnett, generalsekreterare Roberto Montella, de särskilda representanterna, de särskilda samordnarna av valobservationer och ordförandena för de tillfälliga arbetsgrupperna.

Under första mötet i plenum välkomnades parlamentarikerna av den tyske talmannen Wolfgang Schäuble. Efter talmannens inledningsanförande följde tal av den parlamentariska församlingens president George Tsereteli, Tysklands finansminister Olaf Scholz samt av Guiglielmo Picchi, vice utrikesminister, Italien.

Vid mötets slut antogs Berlindeklarationen, som innehåller skrivningar på områdena politik och säkerhet, ekonomi och miljö samt mänskliga rättigheter. Vidare innehåller Berlindeklarationen en mängd olika resolutioner som bland annat handlar om mänskliga rättigheter, situationen i Georgien tio år efter kriget, situationen för minderåriga på flykt och om integration mellan OSSE:s medlemsstater. Berlindeklarationen innehåller även den resolution som skrivits av Margareta Cederfelt (M) som tar upp bristen på mänskliga rättigheter och fundamentala friheter i Ryska federationen.

Vid sessionen valdes den georgiske parlamentarikern George Tsereteli till president för den parlamentariska församlingen. Vidare valdes två nya vicepresidenter in i presidiet: Kristian Vigenin (Bulgarien) och Kari Henriksen (Norge). Pascal Allizard (Frankrike), Peter Bowness (Storbritannien), Azay Guliyev (Azerbajdzjan), Victor Paul Dobre (Rumänien), Roger Wicker (USA) samt Margareta Cederfelt (Sverige) är sedan tidigare valda till vicepresidenter.

Den svenska delegationen arrangerade två sidoarrangemang under sommarmötet. Margareta Cederfelt (M) stod som värd för ett seminarium på temat korruptionsbekämpning. Seminariet var en uppföljning av den resolution hon skrev 2016 och som antogs i Tbilisideklarationen. Bland talarna fanns utöver Margareta Cederfelt (M) representanter från Transparency International och det österrikiska institutet Institute for Human Sciences.

2018/19:OSSE1	4 VERKSAMHETEN UNDER 2018
	Björn Söder (SD) stod som värd för ett seminarium om digitalisering och
	nya metoder för röstning. Seminariet var en uppföljning av den resolution han
	skrev 2017 på samma tema och som är en del av Minskdeklarationen. Bland
	talarna fanns utöver Björn Söder (SD) representanter från ODIHR och univer-
	sitetet i Tallinn.

4.2 Utskottsarbetet inom den parlamentariska församlingen

Under vintermötet presenterade de tre fackutskottens rapportörer utkast till sina respektive rapporter. Slutversionerna lades fram vid sessionen tillsammans med resolutioner baserade på rapporterna. Utöver rapportörernas resolutioner behandlades tilläggsförslag som fått tillräckligt stöd för att läggas fram.

4.2.1 Utskott I Politik och säkerhet

Ordförande Filippo Lombardi (Schweiz) öppnade mötet med att tala om det säkerhetspolitiska området inom OSSE-regionen, och de stora förändringar som skett i området under de senaste decennierna. Han fortsatte med att understryka vikten av att genomföra den parlamentariska församlingens beslut och att dessa erkänns av OSSE:s medlemsstater.

Rapportören Kristian Vigenin (Bulgarien) presenterade sedan sin rapport, där han pekade på att stora problem i OSSE-området – terrorism, cyberattacker och långdragna konflikter – kan lösas med hjälp av ett större multilateralt engagemang från alla parter. Till utskottets ordförande omvaldes Filippo Lombardi. Till utskottets vice ordförande valdes genom acklamation Sofio Katsarava (Georgien). Alan Farrell (Irland) valdes till utskottets rapportör.

Antagna resolutioner:

• Huvudresolutionen för utskott I

• Att förhindra och förebygga terrorism och våldsbejakande extremism samt radikalisering som leder till terrorism

• Tio år efter kriget i Georgien 2008

• Att stärka OSSE:s stöd till ”Security Sector Governance” och reform i deltagande medlemsstater

• Att försäkra beredvilligheten och garantierna inom OSSE för att agera effektivt

• Att stärka den parlamentariska församlingens synlighet inom medlemsstaternas nationella parlament

4 VERKSAMHETEN UNDER 2018

2018/19:OSSE1

4.2.2 Utskott II Ekonomi och miljö

Rapportören Sofio Katsarava (Georgien) presenterade sin rapport vars fokus låg på antikorruptionsarbete, arbetet för att på olika nivåer uppnå ekologisk hållbarhet och att hantera dess konsekvenser vad gäller migration och internflyktingar till följd av klimatkatastrofer. Katsarava uttryckte oro över migration till följd av klimatförändringar och underströk vikten av att denna typ av migration tas på djupt allvar.

Totalt 17 ändringsförslag till utskottets resolution antogs.

Till utskottets ordförande och vice ordförande omvaldes Nilza de Sena (Portugal) respektive Artur Gerasymov (Ukraina) med acklamation. Elona Gjebrea Hoxha (Albanien) valdes till utskottets rapportör.

Antagna resolutioner:

•Huvudresolutionen för utskott II

•Att främja sammanlänkning och anpassning i OSSE-området genom att utveckla transportlänkar och korridor, inkluderat att återuppliva Sidenvägen

•En delad prioritering – att verka för fred och säkerhet genom att möjliggöra för unga människor att nå sin fulla potential

•Att främja en digital ekonomi i syfte att försäkra ekonomisk tillväxt i OSSE-området

•Ett svar på OSSE-regionens demografiska utmaningar

4.2.3 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter

Rapportören Kyriakos Kyriakou-Hadjiyianni (Cypern) presenterade sin rapport i vilken han menade att mänskliga rättigheter är hotade i många delar av världen. Han uttryckte även oro över att respekten för mänskliga rättigheter försvagats under senare år. Rapporten fokuserade på rasism, främlingsfientlighet och människorättsliga utmaningar i konflikthärdar och ockuperade områden. Rapporteringen avslutades med att rapportören uppmärksammade OSSE:s gemensamma målbild av ett område där säkerhet och mänskliga rättigheter respekteras och där demokrati råder. Till utskottets ordförande och vice ordförande valdes Margareta Kiener Nellen (Schweiz) respektive Michael Georg Link (Tyskland) med acklamation. Kyriakos Kyriakou-Hadjiyianni (Cypern) omvaldes till rapportör.

Antagna resolutioner:

•Huvudresolutionen för utskott III

•Genomförande av samhällen fria från trafficking

•Att motarbeta/förebygga hat- och krigspropaganda i OSSE-området

•Kränkningar av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i Ryska federationen

•Pågående kränkningar av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i Krim och i staden Sevastopol

2018/19:OSSE1

4 VERKSAMHETEN UNDER 2018

4.2.4 Höstmötet

Den parlamentariska församlingens årliga höstmöte ägde rum den 3–6 oktober i Bisjkek, Kirgizistan. Det övergripande temat på mötet var främjandet av en dialog om säkerhet i Centralasien. Ungefär 160 parlamentariker från 43 av OSSE:s medlemsländer deltog i mötet. Den svenska delegationen representerades av Margareta Cederfelt (M) och Björn Söder (SD).

Mötet inleddes med att den parlamentariska församlingens president, George Tsereteli, invigningstalade för mötesdeltagarna. Han uttryckte oro över en växande misstro mellan OSSE:s medlemsstater och hävdade att befolkningen i OSSE-området förtjänar bättre. Margareta Cederfelt (M) lyfte frågan om nolltolerans vad gäller korruption. Hon pekade också på kopplingen mellan brott mot mänskliga rättigheter och korruption. Slutligen tog hon upp behovet av att OSSE fortsätter att arbeta för att den ryska aggressionen mot Ukraina ska upphöra.

I samtalsforumet om Medelhavsfrågor på temat Centralasien och Medelhavets geopolitik diskuterades migration, handel och miljömässiga utmaningar samt frågor kopplade till migration. Den särskilda representanten Pascal Allizard (Frankrike) talade om smuggling och exploatering av migranter i Me- delhavsområdet och pekade på att effektiva och långsiktiga lösningar måste komma till stånd, som kan försäkra såväl staters som individers grundläggande rättigheter.

Vidare diskuterades kampen mot terrorism inom OSSE-området och arbetet för varaktig fred i Syrien, Irak och Libyen. Utöver detta diskuterades även Israel–Palestina-konflikten och hur den parlamentariska församlingen kan främja en rättvis lösning på konflikten.

I samband med mötet träffade den svenska delegationen representanter för civilsamhället, bland dessa fanns såväl hbt-organisationer som representanter för den kristna minoriteten.

4.3Särskilda uppdrag inom den parlamentariska församlingen

4.3.1 Den parlamentariska församlingens vicepresident

Margareta Cederfelt är sedan sommarmötet 2017 vicepresident i den parlamentariska församlingen och har i den egenskapen deltagit i församlingens presidium men också som talare vid bland annat Ukranian Forum i Rzeszów, Polen, i januari, samt vid en internationell konferens på Atlantic Council i Washington i juli 2018 om rysk påverkan i valrörelser.

4.3.2 Särskild representant för Östeuropa

Kent Härstedt (S) var under perioden den 17 september 2017 till och med valdagen 2018 särskild representant för Östeuropa. I denna egenskap arbetade han för genomförande av OSSE-beslut och frågor rörande Vitryssland,

4 VERKSAMHETEN UNDER 2018

2018/19:OSSE1

Ukraina och Moldavien. Härstedt ledde bland annat två arbetsresor med framträdande OSSE-politiker till Vitryssland samt till Kramatorsk, Bakhmut och Maiorski Ukraina samt till Kiev. Bland deltagarna fanns OSSE:s särskilde representant för medling Ilkka Kanerva, ordföranden för utskottet för mänskliga rättigheter Ignacio Sánchez och församlingens president George Tsereteli.

4.3.3 Migrationsgruppen

Margareta Cederfelt (M) är sedan maj 2016 ledamot i församlingens tillfälliga arbetsgrupp med fokus på migration. Migrationsgruppen arbetar med migration utifrån säkerhetsaspekter, ekonomi och mänskliga rättigheter och rapporterar till ständiga utskottet. Man ska utöver det ta fram policyförslag samt uppmuntra till dialog mellan medlemsländerna. Under 2017 och 2018 genomförde gruppen studiebesök och 10 arbetsmöten. Margareta Cederfelt har utöver gruppens arbetsmöten deltagit i studiebesök i Belgien, Marocko, Grekland och Danmark. I oktober 2018 var Margareta Cederfelt värd för gruppens besök i Malmö. Ett femtontal politiker och tjänstemän besökte gränspolis, myndigheter, kommun, skolor och frivilligorganisationer.

4.3.4 Stadgegruppen

Christian Holm Barenfeld (M) var fram till och med valet 2018 ledamot av församlingens arbetsgrupp för stadgefrågor. Gruppen har till uppgift att föreslå förändringar i OSSE:s parlamentariska församlings stadgar och redogöra för det ständiga utskottet. Christian Holm Barenfeld har inom ramen för detta uppdrag arbetat aktivt med att antal reformförslag.

4.4 Den svenska delegationens möten

Parlamentariska församlingens svenska delegation till OSSE har hållit fem delegationsmöten under verksamhetsåret, varav två med den delegation som tillträdde efter valet i september.

Inför valobservationerna har inbjudna sakkunniga tjänstemän från Utrikesdepartementet hållit en föredragning om respektive land.

4.5 Övriga arrangemang

Den 12 mars arrangerade delegationen ett seminarium i riksdagen om den ryska valrörelsen. Från delegationen talade Kent Härstedt (S) och Åsa Coenraads (M). Från externa organisationer fanns talare som representerade svenska långtidsobservatörer utstationerade till OSSE/ODIHR, Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) den ryska rösträttsrörelsen Golos och Civil Rights Defenders.

2018/19:OSSE1

4 VERKSAMHETEN UNDER 2018

4.5.1 Nordisk-baltiskt samarbete

Den svenska delegationen har deltagit i tre nordisk-baltiska möten under året. Det första hölls i Oslo den 14–15 januari under norskt värdskap och det andra i Helsingborg den 27–28 maj då den svenska delegationen stod värd. I anslutning till sommarsessionen höll man även ett möte i Berlin.

Ett stort fokus har under året legat på säkerhetspolitiska frågor och relationen mellan öst och väst. Mänskliga rättigheter och civilsamhällets förutsättningar inom OSSE har stått högt upp på dagordningen under dessa möten. Den nordisk-baltiska gruppen har under året fortsatt att driva frågan om genomförandet av församlingens beslut.

2018/19:OSSE1

5 Den parlamentariska församlingens budget

Församlingen beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament och baseras på OSSE:s beräkningar för medlemsländerna. Sverige bidrog med 3,24 procent. Församlingens budget uppgick till 3 161 000 euro för perioden den 1 oktober 2017 till den 30 september 2018 (budgetåret börjar den 1 oktober). Den svenska delegationens bidrag uppgick till 111 929 euro (1 156 098 kronor).

2018/19:OSSE1

6Den parlamentariska församlingens demokratiska arbete, tillfälliga arbetsgrupper och särskilda representanter

6.1Den parlamentariska församlingens bidrag till demokratisk utveckling

En viktig uppgift för församlingen är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten, säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i OSSE:s medlemskrets och närområden och är ett hot mot välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är att bidra till att bredda diskussionen om säkerhetshot och att genom delaktighet och samarbete bistå i att lösa konflikter. Ilkka Kanerva (Finland) är församlingens särskilda representant i frågor om medling. Kanerva har pekat ut ett antal fokusområden för medling i konflikter, exempelvis att utveckla kvinnors roll i fredsprocesser, ökat samarbete mellan aktörer som arbetar med fredsprocesser samt en gemensam strategi för att lösa de många konflikter som nu pågår i världen.

6.2 Särskilda representanter

Församlingens president har rätt att utse församlingens medlemmar till särskild representant för en specifik fråga. De utvalda ska avrapportera sin verksamhet vid de årliga sessionerna. Vid utgången av 2018 hade församlingen följande tio särskilda representanter:

–Roman Haider (Österrike) – särskild representant för Centralasien

–Ilkka Kanerva (Finland) – särskild representant för frågor om medling

–Benjamin Cardin (USA) – särskild representant för frågor om antisemitism, rasism och intolerans.

–Hedy Fry (Kanada) – särskild representant för genusfrågor

–Christopher Smith (USA) – särskild representant för bekämpning av människohandel

–Pascal Allizard (Frankrike) – särskild representant för Medelhavsfrågor

–Mark Pritchard (Storbritannien) – särskild representant för sydöstra Europa

2018/19:OSSE1

7 Genus och jämställdhet

Vid sommarmötet presenterade församlingens särskilda representant för genusfrågor, Dr Hedy Fry, sin rapport Taking Urgent Action in the OSCE Region to End Gender-Based Violence. I rapporten beskrivs genusbaserat våld som ett globalt, systematiskt problem med allvarliga konsekvenser för kvinnor och deras samhällen. Viktiga åtgärder är enligt Fry förbättrad datainsamling kring genusbaserat våld, ett förebyggande arbete mot sexuella trakasserier på arbetsplatser och att öka mäns och pojkars deltagande i jämställdhetsarbetet. Förutom detta lyfts särskilt genusbaserat och sexuellt våld i samband med väpnade konflikter. Fry menar att kvinnligt deltagande i fredsprocesser och fredsbevarande styrkor ökar sannolikheten att fredsprocesser lyckas och motverkar sexuellt våld i samband med konflikter. Hon betonar också vikten av att stödja offer för sexuellt våld efter att en väpnad konflikt ägt rum.

I samband med detta antogs resolutionen Preventing and Combating Gender-Based Violence.

Rapporten innehåller även en genomgång av könsbalansen inom OSSE:s organ. Generellt är andelen kvinnor bland OSSE:s anställda nära hälften, men kvinnor är underrepresenterade på högre positioner. Inom den parlamentariska församlingen är runt tre fjärdedelar av delegaterna män.

2018/19:OSSE1

8 Valobservationer

Varje år skickar OSSE valobservatörer till medlemsländerna för att observera val. Från OSSE:s parlamentariska församling reser parlamentariker för att studera om valen är fria och rättvisa och om de lever upp till de överenskomna åtaganden som fastställdes i Köpenhamnsdokumentet från 1990. Valobservationer sker i regel i samarbete med OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) och genomförs av parlamentariker från Europarådets parlamentariska församling (PACE). OSSE:s president utser en parlamentariker som ledare (special co-ordinator) för korttidsobservatörer som bland annat har i uppgift att avge det gemensamma uttalandet vid presskonferensen dagen efter valet samt ansvarar för att ta fram observatörernas gemensamma uttalande. Sedan 2013 utser den parlamentariska församlingen en ledare för sin delegation (Head of the OSCE PA delegation).

Under 2018 har församlingen observerat 8 val, och riksdagens OSSE- delegation har deltagit i sju. På inbjudan av talmannen har riksdagsledamöter som inte ingår i OSSE-delegationen kunnat delta i valobservationer inom ramen för det deltagarantal som tilldelats Sverige (den s.k. talmanskvoten).

Riksdagen representerades i valobservationen i Italien den 4 mars av Margareta Cederfelt (M), som även hade rollen som Special Coordinator.

Vid presidentvalet i Ryssland den 18 mars deltog Anna Wallén (S), Jasenko Omanovic (S), Åsa Coenraads (M), Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt

(S) och Kerstin Nilsson (S).

Fyra svenska riksdagsledamöter utsågs att delta i observationen vid parlaments- och presidentvalet i Turkiet den 24 juni. Ledamöterna var Cecilia Magnusson (M), Margareta Cederfelt (M), Edward Riedl (M) och Jabar Amin (MP). Den 21 juni nekades Jabar Amin (MP) inresa till Turkiet. Händelsen väckte stor internationell uppmärksamhet och fördömdes av den parlamentariska församlingen, svenska utrikesministern och flera svenska partier.

Edward Riedl (M) deltog i valobservation vid de allmänna valen i Bosnien och Hercegovina den 7 oktober.

Tre ledamöter reste för att observera första omgången av presidentvalet i Georgien den 28 oktober: Margareta Cederfelt (M), Jasenko Omanovic (S) och Sven-Olof Sällström (SD). Margareta Cederfelt representerade församlingen i egenskap av Head of the OSCE PA delegation.

I valobservationen vid mellanårsvalen till senaten och kongressen i USA den 4 november deltog Johan Büser (S) och Carl-Oskar Bohlin (M).

Till den andra omgången i det georgiska presidentvalet den 28 november reste Margareta Cederfelt som även då var Head of the OSCE PA delegation.

Edward Riedl (M) och Sven-Olof Sällström (SD) observerade valet i Ar- menien den 9 december.

2018/19:OSSE1

9Samarbeten med parter inom och utom den parlamentariska församlingen

9.1 Samarbetet i Medelhavsregionen

Den parlamentariska församlingen har under åren antagit ett stort antal resolutioner om samarbetet i Medelhavsområdet. Den särskilda relation som OSSE har till grannländerna vid Medelhavet har då noterats, och det ömsesidiga beroendet av säkerhet har betonats.

Församlingen vill bidra till ett närmare samarbete inom Medelhavsområdet för att där främja OSSE:s normer och principer. Detta ska ske genom ökad politisk dialog, ekonomiskt samarbete och kulturutbyte samt genom starkare demokratiska institutioner och respekt för mänskliga rättigheter.

9.2Samarbete med andra parlamentariska församlingar

Vid valobservationer sker ett nära samarbete mellan OSSE:s parlamentariska församling och OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) samt Europarådets parlamentariska församling. Vid särskilda valobservationer sker samarbete även med Europaparlamentet och Natos parlamentariska församling.

Församlingens president deltar under sin ordförandeperiod med ett anförande i en session med Natos parlamentariska församling samt Europaparlamentets talman i Bryssel.

2018/19:OSSE1

10Den parlamentariska församlingens ledning och medlemsstater 2018

10.1Den parlamentariska församlingens och fackutskottens ledning

President

George Tsereteli (Georgien)

Vicepresidenter

Peter Bowness (Storbritannien)

Kristian Vigenin (Bulgarien)

Pascal Allizard (Frankrike)

Kari Henriksen (Norge)

Azay Guliyev (Azerbajdzjan)

Victor Paul Dobre (Rumänien)

Roger Wicker (USA)

Margareta Cederfelt (Sverige)

Kassör

Doris Barnett (Tyskland)

President emeritus

Ilkka Kanerva (Finland)

Utskott I: Politik och säkerhet

Filippo Lombardi (Schweiz), ordförande

Sofio Katsarava (Georgien), vice ordförande

Alan Farrell (Irland), rapportör

Utskott II: Ekonomi och miljö

Nilza de Sena (Portugal), ordförande

Artur Gerasymov (Ukraina), vice ordförande

Elona Gjebrea Hoxha (Albanien), rapportör

Utskott III: Demokrati och mänskliga rättigheter

Margareta Kiener Nellen (Schweiz), ordförande

Michael Georg Link (Tyskland), vice ordförande

Kyriakos Kyriakou-Hadjiyianni (Cypern), rapportör

10 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS LEDNING OCH MEDLEMSSTATER 2018		2018/19:OSSE1
10.2 OSSE:s medlemsstater
Albanien	Moldavien
Andorra	Monaco
Armenien	Mongoliet
Azerbajdzjan	Montenegro
Belgien	Nederländerna
Bosnien och Hercegovina	Norge
Bulgarien	Polen
Cypern	Portugal
Danmark	Rumänien
Estland	Ryssland
Republiken Makedonien	San Marino
Finland	Schweiz
Frankrike	Serbien
Förenta staterna	Slovakien
Georgien	Slovenien
Grekland	Spanien
Irland	Storbritannien
Island	Sverige
Italien	Tadzjikistan
Kanada	Tjeckien
Kazakstan	Turkiet
Kirgizistan	Turkmenistan
Kroatien	Tyskland
Lettland	Ukraina
Liechtenstein	Ungern
Litauen	Uzbekistan
Luxemburg	Vitryssland
Malta	Österrike

2018/19:OSSE1

10 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS LEDNING OCH MEDLEMSSTATER 2018

10.3 Partnerstater

Afghanistan	Jordanien
Algeriet	Marocko
Australien	Sydkorea
Egypten	Thailand
Israel	Tunisien
Japan

2018/19:OSSE1

BILAGA

Berlindeklarationen