Kommunal revisor har inte ansetts valbar på valdagen, felaktig information från intresseorganisation - avslag

Valprövningsnämndens beslut 243-2022

Länsstyrelsen i Uppsala län fastställde i beslut den 28 september 2022 utgången av valet den 11 september 2022 till kommunfullmäktige i Håbo kommun.

Redogörelse för överklagandet

Sverigedemokraterna har överklagat länsstyrelsens beslut när det gäller frågan om kandidats valbarhet och har anfört i huvudsak följande. Edwin Hillesöy var kandidat för Sverigedemokraterna vid valet till kommunfullmäktige i Håbo kommun. Enligt Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) ska ledamot av kommunrevisionen på det sista sammanträdet i kommunfullmäktige för mandatperioden ges möjlighet att avträda uppdraget som ledamot i revisionen för att på så vis göra sig själv valbar till kommunfullmäktige kommande mandatperiod (cirkulär 18:8, dnr 18/01179, s. 4).  Mandatperiodens sista sammanträde i Håbo ägde rum den 26 september 2022 och under det sammanträdet fattades beslut om att entlediga Edwin Hillesöy från uppdraget som ledamot i kommunrevisionen. Eftersom Edwin Hillesöy i enlighet med SKR:s skrivelse avsagt sig uppdraget i samband med mandatperiodens sista sammanträde i kommunfullmäktige har kandidaten agerat enligt rådande regelverk. Han ska därmed anses valbar till kommunfullmäktige i Håbo kommande mandatperiod.

Länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden

Länsstyrelsen i Uppsala län har yttrat sig till Valmyndigheten och har uppgett i huvudsak följande.

Länsstyrelsen har inte skäl att ifrågasätta de faktiska omständigheterna som Edwin Hillesöy anför. När det gäller frågan om huruvida Edwin Hillesöy är valbar till kommunfullmäktige anför länsstyrelsen följande.

[]

Eftersom valbarhetshindren i 13 kap. 8 § vallagen ska bedömas på valdagen och Edwin Hillesöy var revisor i Håbo kommun på valdagen har länsstyrelsen bedömt att han inte var valbar. Att han vid en senare tidpunkt har avsagt sig uppdraget som revisor medför inte skäl för annan bedömning, se bland andra Valprövningsnämndens beslut 2018:796, 2018:835 och 2018:871.

Valmyndigheten har yttrat sig och har anfört bl.a. följande.

Gällande regelverk

Enligt 4 kap. 5 § 1 kommunallagen är den som är vald till revisor inom kommunen eller regionen inte valbar som ledamot eller ersättare i fullmäktige.

I samband med införandet av bestämmelsen i nuvarande 4 kap. 5 § kommunallagen anförde regeringen bland annat att syftet med bestämmelsen var att stärka revisionens oberoende. Det innebär att en revisor inte är valbar till fullmäktige och således inte kan utses till ledamot eller ersättare i fullmäktige. Detta gäller under hela den tid som revisorn fullgör sitt uppdrag, dvs. under de fyra följande åren från att revisorerna utsetts av fullmäktige (prop. 2016/17:171, s. 247 f.).

Enligt 13 kap. 8 § 1 vallagen ska ett kandidatnamn på en valsedel anses obefintligt om kandidaten inte är valbar.

Information om kommunala revisorer och valbarhet

Inför valen 2022 tog Valmyndigheten i samråd med SKR och länsstyrelserna fram en promemoria som redogör för rättsläget i fråga om valbarhetshinder för den som är vald till kommunal revisor att väljas till ledamot eller ersättare i kommunfullmäktige (VAL–400). Av promemorian från den 21 juni 2022 framgår bland annat att den som är förordnad som revisor på valdagen inte är valbar som ledamot eller ersättare i kommunfullmäktige.

[]

I nyhetsbrev till kommunernas valnämnder den 23 juni 2022 informerade Valmyndigheten om promemorian och bifogade även densamma.

Valmyndigheten har inte närmare utrett vilken information som fanns tillgänglig på SKR:s hemsida inför valen 2022. SKR har dock informerat Valmyndigheten om att ett utskick skett till medlemmarna med information om ovan promemoria inför valet och att de har för avsikt att uppdatera det cirkulär klaganden åberopar, så att informationen om när en revisor senast måste avsäga sig uppdraget för att vara valbar på valdagen överensstämmer med promemorian från den 21 juni 2022.

Valmyndighetens bedömning

Valmyndigheten ifrågasätter inte att E.H. haft uppfattningen att det, utifrån den information han tagit del av, var tillräckligt att han avsade sig uppdraget på sammanträdet den 26 september 2022 för att vara valbar till kommunfullmäktige i Håbo.

Utifrån vad som framkommit i ärendet kan Valmyndigheten dock konstatera att E.H. var förordnad som kommunal revisor på valdagen den 11 september 2022. Han var därför inte valbar till kommunfullmäktige i Håbo och det har därmed inte förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i fråga om de omständigheter klaganden redogör för.

Klagandens yttrande

Efter att ha fått del av länsstyrelsens och Valmyndighetens yttranden har Sverigedemokraterna yttrat sig och anfört i huvudsak följande. Partiet delar de uppfattningar som kommer till uttryck i myndigheternas yttranden och som rör revisionens utformning, oberoende, syfte och verksamhet. Partiet vidhåller emellertid sitt yrkande och anser att kandidaten Edwin Hillesöy ska anses vara valbar och därmed erhålla platsen som ledamot i kommunfullmäktige i Håbo. Både den aktuella kandidaten, valnämnden och revisionen har agerat utifrån kända förutsättningar och kandidaten har efterlevt reglementet om avsägelse inom mandatperioden- Vidare har inga sammanträden med revisionen genomförts. Det kan därmed inte föreligga någon tveksamhet när det gäller kandidatens oberoende.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 4 kap. 5 § 1 kommunallagen (2017:725) är den som är vald till revisor inom kommunen eller regionen inte valbar som ledamot eller ersättare i fullmäktige.

Enligt 13 kap. 8 § 1 vallagen ska ett kandidatnamn på en valsedel anses obefintligt om kandidaten inte är valbar.

Valprövningsnämnden har inhämtat det av klaganden åberopade cirkuläret och det nu gällande cirkuläret. Det kan noteras att det cirkulär (cirkulär 18:8, dnr 18/01179) med skrivningen "senast på sista sammanträdet under mandatperioden" som åberopats av klaganden har uppdaterats med den korrekta instruktionen "senast på sista sammanträdet före valet" först den 21 december 2022 (cirkulär 22:55, dnr 2022/00767, som ersätter 18:8), dvs efter valdagen.

Valprövningsnämndens bedömning

Den som är vald till revisor inom kommunen är inte valbar som ledamot eller ersättare i fullmäktige. Valbarheten avgörs på valdagen. Den som innehar uppdraget som revisor på valdagen kan alltså inte utses till ledamot i fullmäktige. Länsstyrelsens beslut att inte utse Edwin Hillesöy som ledamot i kommunfullmäktige i Håbo kommun var således riktigt. Vad som anförts om kandidatens oberoende och den omständigheten att klaganden fått felaktig information om lagens bestämmelser föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.