Godkännande av den reviderade STCW-konventionen

Herr talman! I det här betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2010/11:117 om STCW-konventionen. Enligt denna ska riksdagen godkänna den ändrade STCW-konventionen. Det är en internationell konvention som handlar om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning. För att den svenska lagstiftningen ska följa konventionen behöver därför lagen om vilotid för sjömän anpassas. En nyhet är att bestämmelserna inte bara kommer att omfatta sjömän som arbetar med vakthållning, utan även sjömän som arbetar med fartygets säkerhet, med att förhindra föroreningar och med sjöfartsskyddet. En annan nyhet gäller vilotiden för sjömän. Hittills har det gått att i undantagsfall minska den minsta tillåtna vilotiden från 10 timmar till 6 timmar under en 24-timmarsperiod. Denna undantagsregel tas nu bort. Samtidigt införs en möjlighet att dela upp den minsta tillåtna vilotiden i tre perioder, jämfört med två perioder i dag. Utskottet föreslår att riksdagen säger ja till regeringens förslag. I en följdmotion från Vänsterpartiet avvisar man regeringens förslag om att öka antalet perioder som vilotiden får delas upp i från två till tre. Motionen avstyrks av utskottet men följs upp i en reservation av Socialdemokraterna och Vänsterpartiet.

Herr talman! Varje år inträffar en rad olyckor på grund av att vakthavande befäl varit trött eller rent av somnat på bryggan. En kartläggning som Sjöfartsverket har gjort visar att mellan 15 och 20 procent av alla olyckor kan relateras till sömnbrist. Men trötthet, herr talman, är inte bara en fråga om säkerhet. Det handlar också om arbetsmiljö, personlig hälsa och om hur kroppen påverkas av nattarbete och dagsömn. Sömn är lika viktigt för kroppen som mat och vatten. Men om man tvingas hålla sig vaken trots att man är trött får man svårt att fungera normalt. Forskning visar att trötthet är jämförbart med att vara berusad. Reaktionsförmågan försämras. Man blir okoncentrerad, och man får svårt att fatta rationella beslut och att göra korrekta bedömningar. När man arbetar till sjöss, herr talman, går man under lagen om vilotid för sjömän. Man reglerar alltså vilotid i stället för, som det normalt brukar vara, arbetstid. I dagens betänkande, TU26, ställer vi socialdemokrater oss i stort sett bakom ett godkännande av 2010 års ändringar i den internationella konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning, den så kallades STCW-konventionen. Vi tycker att flertalet av ändringarna är bra, men vi ställer oss inte bakom de försämrade reglerna för vilotider för sjömän. I regeringens förslag ska man kunna göra så att vilotiden får delas upp i högst tre perioder, varav en period om minst 6 timmar och de övriga minst 1 timme. Vi socialdemokrater tycker att vi ska behålla den nuvarande lagtexten, som säger att vilotiden får delas upp i högst två perioder, varav en period om 6 timmar. Vi anser att detta är helt fel väg att gå, om man nu vill stärka svensk sjöfart, vilket regeringen och utskottsmajoriteten anger som skäl till förändringen. Majoriteten i utskottet skriver i betänkandet att det finns en möjlighet att sätta den nationella nivån på exempelvis vilotiden högre än den nu föreslagna, eftersom dessa krav anger en miniminivå. Utifrån den kartläggning, herr talman, som Sjöfartsverket har gjort och som jag inledde mitt anförande med, är möjligheten till vila oerhört viktig för säkerheten ombord på ett fartyg samt för sjömännens hälsa. Enligt majoriteten i utskottet och den borgerliga regeringens mening bör Sverige inte sätta en högre skyddsnivå i sin nationella lagstiftning än vad konventionens miniminivå sätter. Ett skäl som man anför är att sjöfartsnäringen till sin natur är internationell, och varje nationell åtgärd som avviker från den gängse internationella nivån påverkar valet av i vilket lands register ett fartyg registreras. Om Sverige inför ett högre krav än andra länder riskerar man att Sverige blir mindre attraktivt för registrering av fartyg än andra länder. I Socialdemokraternas och Vänsterpartiets gemensamma reservation lyfter vi fram en mängd andra åtgärder som skulle vara till gagn för svensk sjöfart och som skulle kunna stärka konkurrenskraften gentemot omvärlden. Vi anser bland annat, fru talman, att man bör införa en tonnageskatt. Vi vet att detta är en viktig fråga. Hela sjöfartsnäringen väntar på ett införande, men den borgerliga regeringen gör ingenting. Ett enigt skatteutskott gjorde 2007 ett tillkännagivande till regeringen om att arbetet med en lagstiftning om tonnageskatt måste påskyndas. Men i årets debatt om tonnageskatten är majoriteten inte längre måna om att driva på i frågan om ett införande. Och i dagens betänkande, fru talman, hänvisar man till att frågan bereds i Regeringskansliet, detta samtidigt som allt fler redare flaggar ut sina fartyg. Vi lyfter också fram i vår reservation att regeringen bör se till att det råder likvärdiga konkurrensvillkor mellan olika länder när det sätts rättmätiga miljökrav på sjöfarten. Som det är nu har den svenska regeringen medverkat till att den svenska sjöfarten har blivit missgynnad, när man ställer högre svavelkrav på sjöfarten i Östersjön, Nordsjön och Engelska kanalen. Vi anser att det måste vara samma krav i hela Europa. Nu ser vi stora risker med att detta kommer att snedvrida konkurrensen men också att en hel del av de transporter som skulle kunna gå på sjön i stället kommer att fraktas på väg. Då har man inte lyckats med det som från början var ambitionen. Fru talman! För oss socialdemokrater är sjöfarten en viktig del av den svenska transport- och näringspolitiken. Vi är övertygade om att den har stora möjligheter att utvecklas, men för att den ska kunna utvecklas måste det vara en regering som för en politik som ser sjöfarten och vikten av ett levande svenskt sjöfartskluster. Vi socialdemokrater tycker att Sverige kan och ska ha en bättre lagstiftning vad gäller vilotiden för sjömän. Därför, fru talman, yrkar jag bifall på reservationen. (Applåder) I detta anförande instämde Monica Green, Lars Mejern Larsson, Leif Pettersson, Suzanne Svensson och Anders Ygeman (alla S).

Fru talman! I det här betänkandet behandlar trafikutskottet regeringens proposition om godkännande av den reviderade STCW-konventionen som behandlar normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning samt även en följdmotion. Konventionen antogs 1978 inom ramen för den internationella sjöfartsorganisationen IMO. Sverige ratificerade konventionen 1981, och den trädde i kraft 1984. I mitten av 90-talet reviderades konventionen, och ytterligare ett stort revideringsarbete har genomförts under andra hälften av 2000-talet. Vid en diplomatkonferens i Manila 2010 antogs omfattande ändringar i konventionen. Ett syfte med de revideringar som görs i konventionen är att konventionen bättre ska återspegla de tekniska förutsättningar som finns i dag när det gäller till exempel utbildning och administration av certifikat. Man gör även en del andra ändringar som till exempel rör vilotiden för sjömän, nya befälsbehörigheter och andra delar kring behörigheter. Man inför ändrade hälsokrav och också ändringar i utbildningskraven för sjöpersonalen. Det handlar alltså om en rad olika konventionsändringar som sammantaget bedöms positiva för sjöfarten. När det gäller vilotiden för sjömän beaktas förhållandet till ILO-konventionen. Jag kan också tillägga att EU-rätten indirekt kräver att den ändrade konventionen godkänns. Fru talman! För att den svenska lagstiftningen ska anpassas till förändringar i konventionen när det gäller minsta vilotid för vissa sjömän föreslås samtidigt ändringar i lagen om vilotid för sjömän. De förslag till ändringar som föreslås i lagen går ut på att återspegla de nya vilotidsbestämmelserna i 2010 års reviderade STCW-konvention. Den ena justeringen gäller att de här reglerna inte längre ska gälla endast vaktgående sjömän utan även sjömän med vissa andra uppgifter som rör fartygets säkerhet, förhindrande av förorening eller sjöfartsskyddet. Även de ska nu omfattas av dessa bestämmelser. Den andra justeringen rör ändringen av bestämmelserna kring vilotiden så att den anpassas till den nivå som kommer att gälla enligt den reviderade konventionen när den träder i kraft. Dagens möjlighet till att göra undantag som innebär att sjömännen under två dygn under en sjudagarsperiod får vila endast sammanlagt sex timmar tas bort. En annan förändring gäller möjligheten till undantag från bestämmelsen om minsta föreskriven vilotid. Om den här möjligheten har utnyttjats under en vecka måste därefter minst två veckor passera innan det är tillåtet att göra ett nytt undantag. En annan del i förändringen är att dygnsvilan under en 48-timmarsperiod får delas upp i tre delar. Därefter måste huvudregeln sex plus fyra timmar följas till dess att sju dagar har gått, räknat från den dag då det föregående undantaget påbörjades. Det är glädjande att man gör den här revideringen i konventionen, därför att sammanfattningsvis innebär det att den sammanlagda dygnsvilotiden alltid måste vara minst tio timmar, jämfört med sex timmar med nuvarande lagstiftning. Bakgrunden är att man har haft förhandlingar på internationell nivå och kommit flera steg framåt när det gäller vilotiden för sjömän. Jag blir faktiskt lite bekymrad när jag läser Vänsterpartiets motion, och jag är väl medveten om att Vänsterpartiets representant i trafikutskottet tyvärr inte är i kammaren nu. Jag kan konstatera att man där säger nej till hela ändringen av vilotiden för sjömän, vilket då skulle innebära att man sade nej till att öka vilotiden från sex timmar till tio timmar per dygn året runt. Jag kan notera att man i reservationen har filat till det här från Vänsterpartiets motion, och det är väl ett fall framåt att oppositionen har läst på så att man vet vad konventionen och de förändringar som görs de facto innebär. Jag vill verkligen betona att den viktigaste förändringen av de ändringar som görs i konventionen gällande vilotiden och som nu föreslås ändras i den svenska lagstiftningen om vilotid för sjömän är att den minsta sammanlagda vilotiden för en 24-timmarsperiod med det nya lagförslaget alltid blir minst tio timmars vila varje dag året runt, vilket kommer att innebära en markant förbättring för sjösäkerhet och sjömännens hälsa. I motionen och i reservationen tas det upp en rad andra olika saker kring sjöfarten. Dessa har vi avhandlat och debatterat inte minst i närtid när vi behandlade ett betänkande med motioner från allmänna motionstiden om olika sjöfartsfrågor. Dessa frågor är väldigt viktiga men ingår inte i den proposition som vi nu behandlar. Fru talman! Jag vill avsluta mitt anförande med att yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationen.

Fru talman! Vi socialdemokrater ställer oss bakom konventionen, förutom en del som jag tog upp i mitt anförande. Det gäller det här med vilotiden, det vill säga att man vill kunna dela upp vilotiden i tre delar i stället för i två delar som det är i dag. Sjöfarten har lite speciella arbetsförhållanden. Man pratar om vilotid i stället för arbetstid. Då får man tänka så här: Vad är det man ska göra på de timmar vilotid man har? Man kan tycka att det egentligen inte spelar så stor roll om man delar upp den i två eller tre delar. Men skillnaden blir att om man delar den i två så blir det sex plus fyra timmar, och delar man den i tre så kan det bli sex plus en plus två timmar. Det är ganska stor skillnad om man får vila i fyra timmar eller i en eller två timmar. Man kan ju tycka att man klarar sig med att sova i sex timmar. Hur många av oss kan bara lägga sig ned och sova? Så fungerar det inte. På de sex timmarna ska man hinna äta och duscha. Man kanske inte somnar direkt när man lägger sig ned, utan får sova fyra eller fem timmar. Det är viktigt att ha det klart för sig. Därför tycker jag att det är konstigt att majoriteten i utskottet inte kan tänka sig att stå kvar vid att man bara får dela upp det i två delar. Vi är faktiskt inte tvingade att göra den här förändringen; det skriver ni själva i betänkandet. Varför kan ni inte ställa upp på att behålla uppdelningen på två delar i stället för tre?

Fru talman! Jag vill betona att den viktigaste förändring som sker nu gäller den minsta sammanlagda tiden för vila under varje 24-timmarsperiod. Med det här lagförslaget kommer det att alltid vara minst tio timmars vila varje dag året runt, jämfört med tidigare när man kunde gå ned till sex timmar under två dygn under en sjudagarsperiod. Gunilla Carlsson nämnde sjöfartens speciella förutsättningar. Sjöfarten har speciella förutsättningar. Sjöfarten verkar i allra högsta grad på en internationell marknad. Det är viktigt att vi ser till att vi har en svensk konkurrenskraftig sjöfartsnäring som kan verka på den internationella marknaden. Det gör att Sverige kan vara en stark röst internationellt för att driva till exempel frågan om villkor för säkerhet, miljöfrågor och frågan om vilotid för sjömän. För varje nationell åtgärd som avviker från de internationella reglerna riskerar vi att svenska fartyg flaggas ut till andra länders register, vilket gör att de ändå inte får någon förbättring i vilotiden. I den här konventionen har man kommit ett steg framåt när det gäller vilotiden för sjömän genom att man får upp den minsta sammanlagda vilotiden under en 24-timmarsperiod till tio timmar i stället för sex som det är med den nuvarande lagstiftningen.

Fru talman! Det här är intressant. Nu lyfter man fram att det är för att man ska konkurrera och måste vidta åtgärder. Varför gör inte regeringen något av allt det som vi lyfter fram i vår reservation, om man värnar svensk sjöfart? Vi har mängder av åtgärder. Branschen väntar på att det ska införas en tonnageskatt, men det bryr man sig inte om. Malin Löfsjögård talar om att vi ska vara en stark röst på den internationella marknaden. Då hade det väl varit snyggt att säga att vi värnar sjömännen och tycker att de ska ha möjlighet att vila. Därför går vi inte med på de här minimikraven. Vi kan ha en annan lagstiftning. Vi behöver inte ändra till att dela upp det i tre delar i stället för två. Vi ställer upp på de andra förbättringarna. Det är jättebra att man inte kan göra undantagen längre. Varför kan inte den borgerliga majoriteten i utskottet se att uppdelningen i tre delar inte är till gagn för sjömännen utan snarare tvärtom? Om det handlar om svensk konkurrenskraft tror jag att det finns många andra saker man kan göra i stället för att försämra arbetsvillkoren för sjömännen, för det är det man gör nu. Den ena delen är jättebra, och den ställer vi socialdemokrater upp på. Men att dela upp vilotiden i tre perioder i stället för två är inte bra för sjömännen och inte för säkerheten. Som jag lyfte fram i mitt anförande är trötthet en av de bidragande orsakerna till olyckor. De här människorna jobbar ju inte i tre eller fyra dagar. Det handlar om flera veckor då man inte får ordentligt med sömn. Den som har haft små barn vet vad det innebär att inte få sova flera nätter i rad. Då vet man att det är under en kort period, men det här är hela tiden.

Fru talman! Vi kan konstatera, när vi lyssnar på Gunilla Carlsson, att det ropas på att vi ska ha samma regler som andra länder, till exempel tonnageskatt, och att vi ska ha undantag när det gäller vilotiden. Vi kan också konstatera att den allra viktigaste förändringen i konventionen, som kanske inte alltid är lätt att komma fram till internationellt, är att man ser till att den sammanlagda vilan för sjömän under varje 24-timmarsperiod varje dag året runt ska vara minst tio timmar. Jämför det med att man inte gör någon förändring över huvud taget i konventionen. Jag tycker att det är viktigt att belysa det. Socialdemokraterna vill både ha kakan och äta upp den. Jag tror också att det är viktigt att se långsiktigt på sjöfartens konkurrensförutsättningar. Det debatterade vi här i kammaren för en dryg månad sedan när vi behandlade ett betänkande med allmänna motionsyrkanden om sjöfart. Vi klargjorde då att detta ligger på regeringens bord. Man arbetar nu med en beredning av den utredning som finns om att stärka svensk sjöfarts konkurrensförutsättningar. När man lyssnar på Socialdemokraterna kan man tro att man kan införa tonnageskatt i ett nafs. Jag kan ju inte ställa någon fråga till Gunilla Carlsson, utan får fråga mig själv: Hur har Socialdemokraterna tänkt lösa den latenta skatteskuld som för några år sedan var 10 miljarder? Den frågan har aldrig blivit utredd när det gäller tonnageskatt. Det är ett exempel på vikten av att se långsiktigt på den här frågan. Jag vill betona att de förändringar i vilotid som nu sker för sjömän är ett fall framåt jämfört med hur det har sett ut tidigare. Nu kommer de att få minst tio timmars vila per dygn varje dag året runt.